以民生为导向 实施扩内需战略 维护经济发展和社会稳定

今年的政府工作报告指出，我国内需潜力大，要深化供给侧结构性改革，突出民生导向，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。以民生为导向实施扩内需战略，是维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会的一个重大政策选择。

受全球疫情冲击，世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡。国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大，企业特别是中小微企业困难凸显，金融等领域风险有所积聚，基层财政收支矛盾加剧。虽然当前和今后一个时期，我国发展面临风险挑战前所未有，但也要看到，我国拥有独特政治和制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力，扩大内需存在坚实物质基础。中国有14亿人口，人均GDP超过1万美元，居民消费正在优化升级，拥有全球最大最有潜力的消费市场。同时我国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展阶段，有效投资需求潜力很大。而突出民生导向，可以将当前居民消费和有效投资进行紧密地结合，释放巨大的内需潜力，以此形成拉动经济增长的持久强劲动力。

以民生为导向，切实推动消费回升。随着国内疫情形势好转，商贸流通复苏复工进程加快，加上刺激消费政策措施效果显现，当前我国消费出现一定程度回升。4月份，全国社会消费品零售总额同比下降7.5%，降幅比3月份收窄8.3个百分点;扣除价格因素，实际下降9.1%，收窄9个百分点。疫情发生后，网络购物成为居民消费重要方式，无接触、自助式零售以及外卖送餐服务更受消费者青睐。但期望中的“报复性消费”尚未出现，促进消费回升的任务刻不容缓，必须要通过稳定就业政策，促进居民增收，保障社会民生，提高居民消费意愿和能力。在就业吸纳能力较强的餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业，要在完善常态化疫情防控措施的前提下，积极探索重点企业“一企一策”，大力支持恢复发展，推动直播带货、网络销售等线上销售与线下实体店有效结合。主动满足城市双职工养老托幼服务需求，大力发展养老、托幼服务作为吸收社会就业重要途径。适应居民消费品质提升和农村消费需求，积极改造步行街，支持电商、快递进农村，积极挖掘农村消费潜力。

以民生为导向，切实扩大有效投资。要将地方政府专项债和预算内投资用在“刀刃”上，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。以加强新型基础设施建设为重点，发展新一代信息网络，拓展5G应用，为扩大线上消费提供强大基础设施保障，助力产业转型;建设充电桩，大力推广新能源汽车，支持汽车产业升级。

加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求，加大城镇老旧小区改造。加强交通、水利等重大工程建设，以西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起战略为支点，加快推进中西部地区、东北地区交通基础设施的互联互通，积极释放内需扩张动力。

突出民生导向，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进，还要着力发挥市场机制的作用。政府的有效投资和促进消费政策措施，利于市场信心恢复。在此过程中，也要通过政策的撬动作用，健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与，有效激发民间投资热情。还要有效疏通“政策最后一公里”，各级政府部门工作人员要想方设法、千方百计，切实将各种政策优惠措施“送”至广大中小企业，积极缓解企业经营困难，通过“保”中小企业，来“保”就业，努力恢复居民消费。

综合看，深化供给侧结构性改革，突出民生导向，回应当前社会民生消费痛点，提升政府公共治理能力，契合我国经济高质量发展需要，最终将满足人民日益增长的美好生活需要。