做大离岛免税“蛋糕”应鼓励民资参与 打造多元供给格局

近日，海南省财政厅、商务厅、市场监管局发布公告称，将按照经营品牌、品种、价格和国际三同步的原则，采用招标等市场化竞争方式选择并确定新增加的海南离岛免税购物经营主体。业内人士表示，引入其他具有免税牌照的竞争者，将对行业形成有效刺激，共同做大离岛免税的“蛋糕”。

今年7月1日，海南离岛免税购物新政(《关于海南离岛旅客免税购物政策的公告》)正式实施，相关免税政策迎来“史上最大调整”：海南离岛旅客每年每人免税购物额度提高至10万元，取消单件商品8000元免税限额规定，并不限次数，新增酒类、电子消费产品等7大类免税商品，同时还大幅减少单次购买数量限制的商品种类。

离岛免税购物新政甫一出台，便引起市场强烈反响。日前，海南离岛免税新政落地首周战报出炉，根据海关总署的公开数据，7月1日至7日海南离岛免税新政实施第一周内，离岛旅客累计购物4.5亿元，免税6571万元，日均免税939万元，比上半年日均增长58.2%。免税概念热持续升温之下，多家上市企业公开表示正在积极争取入局，试图乘政策东风在离岛免税市场分得“一杯羹”。

对此，笔者认为，三部门联合公告的发布，正是在国家大力推进海南自由贸易港建设的大背景下对市场的积极回应，释放了海南离岛免税业将扩大开放力度，打造多元供给格局的积极信号。此次经营主体的扩围既恰逢其时，又势在必行。

一方面，我国作为新兴的免税市场，免税业已经成为旅游相关产业中的朝阳板块，市场潜力巨大。公开数据显示，2018年中国免税行业销售额达到395亿元，增速达27.3%。当前，受新冠肺炎疫情冲击，境外旅游消费及海外代购受阻，在新政助推之下，如果能将海外购物消费部分回流到国内，变“海外购”为“海南购”，将大大促进内需消费，并将带动海南省航空、酒店、景区、餐饮等行业发展，为海南国际旅游消费中心建设增砖添瓦。

另一方面，由于起步较晚，国内的免税行业在经营模式、免税店规模、商品种类、购物环境和市场开发等诸多方面与免税业发展成熟国家具有一定的差距。目前，中免是海南离岛免税的独家经营商。要想促进海南离岛免税市场持续健康发展，仅靠中免一家难免势单力薄，势必要打造多元供给格局，通过招标等形式引入具有资质的竞争者，发挥“鲶鱼效应”，激发各主体活力，让创造财富的源泉充分涌流。

此外，笔者注意到目前中国免税市场处于寡头垄断格局，拥有免税业务牌照的企业仅有8家企业，都具有国资背景。其中，中免、日上、中侨免、海免四家更是均为中免集团旗下免税品牌，中免集团在整个国内免税市场的占有率高达93%。未来，要提升国内免税行业的市场竞争力，真正形成多元供给格局，还要进一步深化改革，消除体制机制障碍，探讨多形式引入民营资本参与，将免税市场这一“蛋糕”做大做好。