八部门联合印发指导意见 推动标准成为快递绿色包装的“硬约束”

快递业覆盖全国，影响范围广，涉及的产业上下游链条很长，要推进快递包装的绿色发展，牵动的是全行业的上下游产业链，需要各行业及其监管部门共同参与。

今年1月至7月，我国快递业务量完成408亿件，超过了2017年全年业务量。然而，据估算，我国快递业每年消耗的纸类废弃物超过900万吨、塑料废弃物约180万吨，并呈快速增长趋势，对环境造成的影响不容忽视。

近年来，相关部门已陆续出台政策，推进快递包装绿色化。不久前，市场监管总局等八部门联合印发《关于加强快递绿色包装标准化工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)，提出到2022年全面建立严格有约束力的快递绿色包装标准体系，推动标准成为快递绿色包装的“硬约束”。

对快速发展的快递业而言，这一标准意味着什么?

快递包装加强循环利用

“您好，这是您的快递，如果这个纸箱您不用的话可以留给我吗?”快递小哥陈宾在北京东城区送快递已经两三年了，顾客都熟悉他，因为知道他需要纸箱，很多顾客会把快递纸箱攒下来给他。

陈宾告诉记者，从去年6月起，公司不再提供取件物料，上门收的快件需要自行解决包装材料。“从成本考虑，我们会尽量多地回收顾客相对完好的纸箱，在打包时也会尽量少用胶带。”陈宾说，公司这一措施不仅节省成本，也带来了环保的好处，让快递纸箱能够循环利用。

为解决快递包装用量激增造成的资源消耗和环境问题，近年来，国家邮政局不断推进快递业绿色发展。2019年，实施“9571”工程，截至去年底，已实现全国电子运单使用率98%、52%电商快件不再二次包装、循环中转袋使用率75%、3万个邮政快递网点设置包装废弃物回收装置。2020年，提出邮政业力争实现“9792”目标，即：“瘦身胶带”封装比例达90%，电商快件不再二次包装率达70%，循环中转袋使用率达90%，新增2万个设置标准包装废弃物回收装置的邮政快递网点。

需上下游产业链协同配合

“其实目前大部分的快递都是电商自己包装的，快递只是贴个面单而已。”北京市朝阳区一家快递网点负责人邱先生告诉记者。

中国快递协会原副秘书长邵钟林表示，目前，我国快递包裹由电商产生的占70%以上。“快递包装绿色化，仅依靠快递企业远远不够。”

采访中，一家食品网店的店主告诉记者，从2016年开始，该店不再使用胶带包装快递纸箱，而是采用拉链式无胶带纸箱。据统计，2018年，店铺共使用拉链纸箱130万个，相当于减少使用189万米胶带，“但成本会比普通包装贵一倍。”店主表示，成本压力下，推广环保纸箱仍有一定难度。

邵钟林表示，由于上下游链条缺乏统一的包装操作规范，导致包装选用和操作不统一、不合理，存在一定程度的过度包装和随意包装。“快递业覆盖全国全网，影响范围广，涉及的产业上下游链条很长，要推进快递包装的绿色发展，牵动的是全行业的上下游产业链，需要各行业及其监管部门共同参与。”

完善标准形成“硬约束”

记者梳理发现，国家邮政局曾于2018年12月发布《快递业绿色包装指南(试行)》，今年6月印发《邮件快件绿色包装规范》，对包裹绿色包装涉及环节作出可量化的规定。

那么，八部门此次联合印发的《指导意见》意味着什么?

邵钟林认为，邮件快件包装绿色治理工作的深入推进，对规范化、制度化和体系化的要求越来越高，《指导意见》的出台对于实现快递绿色发展意义重大。

“八部门所管辖的职责范围差不多覆盖了快递的产业上下游链条，这样就能对各个环节实行全监管，确保对所有涉及的行业都有制约作用。”邵钟林说，“这为快递产业上下游链条提供了统一的绿色包装标准。”

泰和泰律师事务所律师廖怀学认为，《指导意见》只是作为部门规范性文件，还不能设立行政许可和行政强制措施。“《指导意见》的主要目标之一是‘强化快递绿色包装标准对法律政策的支撑’，推动重要快递绿色包装标准与法律法规、政策协调联动体系基本形成，以期提高快递绿色包装相关标准的法律效力。”