优化国有资本布局结构 2021年央企“瘦身健体”提速

作为优化国有资本布局结构的重要措施，2021年中央企业将进一步突出实业主业，“瘦身健体”提速。

《经济参考报》记者了解到，今年国资委计划对中央企业主业管理进一步调整，实施更为科学的战略调控办法，严控非主业投资比例和投向。同时，还将实行专项行动，集中抓好“两非两资”剥离处置工作。加快不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主业、非优势业务剥离，抓好无效资产、低效资产处置，清理无实质性股权关系的挂靠经营。下大力气清退“空转”“走单”、与主业无关、占资多、效益低的贸易业务，对融资性贸易(企业间以贸易为名进行资金拆借或融资)“零容忍”。

在这一要求下，目前众多中央企业已列出清单，明确时间表。业内人士建议，在引导中央企业加快剥离“两非两资”的同时，要继续深化推进专业化整合和战略重组，并且加强竞争性央企资金利用效率效益考核。

压减发展质量不高的三级工程公司47户;将涉煤企业整体划转中煤集团，并在全公司“非主业相关业务”专项治理工作中，剥离重组60余户非主业企业;累计压减规模小、效益差的非施工板块法人企业205户……结合产业调整，中国中铁2016年以来累计压减法人企业377户，压减比例达34.9%，安置职工1.3万人。

“此举节约管理费用5.1亿元，回收和吸引资金93.2亿元，有效提升了企业经济效益和发展质量。”中国中铁副总裁任鸿鹏介绍说，2019年公司制定了用三年时间再压减不少于150户，压减比例不低于15%的任务目标。

这并不是个例。2020年，国资委将重新厘定中央企业主责主业提上日程，提出央企要加快非主业、非优势业务的“两非”剥离，抓好无效资产、低效资产的“两资”处置，组织清理长期不分红甚至亏损的参股股权，清理未出资、不控制却冠以中央企业名号的“冒牌央企”，清理多年处于清算状态不纳入合并报表范围的企业。

高压态势下，中央企业“两非”剥离、“两资”处置步伐持续加快。2020年8月10日，国家电网迈出了彻底退出房地产领域的关键性一步——剥离旗下地产业务的最主要平台鲁能集团。而航空工业集团在有序退出了地产、煤炭等非主营业务的基础上，进一步加强与其他央企战略性产业重组，完成了船舶制造、地产物业等资产交割。中国中化等一些央企也纷纷转让房地产相关业务。

国务院国资委副主任、党委委员翁杰明在2020年12月29日的媒体通气会上介绍说，2019年年底以来，国资委采取有力有效措施，推进中央企业切实加强参股经营投资管理。目前已清理退出187项，收回资金34.5亿元。目前已收回违规使用央企字号、商标等无形资产105项。

这只是一个开始。中央企业负责人会议提出，2021年要以实施“十四五”规划为契机、为引领，加快布局结构优化，调整存量结构，优化增量投向，加快现代产业体系建设，首要任务就是进一步突出实业主业。把发展的着力点放在实体经济上，分步调整优化企业主责主业，严格执行投资负面清单管理制度。

国资委还强调，要健全压缩管理层级、减少法人户数工作的长效机制，亏损面大、非主业比例高、法人户数多的企业要进一步加大压减力度。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国表示，进一步突出实业主业既是做优做强做大国有企业的要求，也是落实完成国有资本投资布局结构调整优化的要求。目前中央企业存在业务布局领域多、主业相同企业多以及部分央企主业不突出等问题。对企业来说，投资越分散，越不利于集中资源进行技术突破，不利于强化核心竞争力。尤其是当前核心技术关键技术的突破迫在眉睫，更需要央企集中优势资源，聚焦主责主业，进一步做优做强做大主业，提升主业竞争力。

不破不立，多家中央企业已经行动起来。针对非主业、非优势业务和无效资产、负效资产，中国石化明确标准、列出清单，到2022年将基本完成存量资产优化和调整。对于和主业密切相关的业务，通过资本运作逐步注入上市部分，或通过合资、租赁等方式实现与主业协同发展;对于和主业关联度小、市场化竞争充分、专业化发展前景好的业务，通过实施混合所有制改革等方式推进市场化运营和专业化发展;对于长期亏损、扭亏无望的业务，推进重组整合或关停退出，到2022年全面完成已列入名单企业的处置治理任务。

“2021年我们将更加注重聚焦主业，行在主航道。”国机集团党委书记、董事长张晓仑表示，通过大力推动布局结构调整，开展瘦身健体，对集团业务组合进行主动管理，旗帜鲜明地将资源向重点战略业务倾斜，退出不具备战略价值和竞争优势的领域，确保主业保持国内领先地位，实现高质量发展。

刘兴国建议，要引导央企进行业务梳理，以壮士断腕的决心清理退出不具竞争优势的非主营业务，将更多资金投入主责主业。同时，继续深化推进央企的专业化整合与战略重组，降低或消除业务布局重叠现象。此外，加强竞争性央企资金利用效率效益考核，有效遏制央企单纯追求规模扩张的投资冲动。

对此，中央企业负责人会议已有部署，提出2021年稳步推进战略化重组和专业化整合，打造具有全球竞争力的世界一流企业。继续发挥海工资产处置等专业化平台作用，加大存量资产处置力度。对重复投资或同质化竞争、无序竞争严重的行业领域加快重组步伐。(王璐)