“被嫌弃的”与“被期待的” 海南新生之后，放手一搏

在做深做实“两区”建设、推进北京高质量发展的背景下，在北京自贸区全面落地的宝贵窗口期，北京商报特别策划一组系列报道，聚焦自贸区的启航与成长。通过实地调研，讲述海南、深圳与上海自贸区三个先行样本因地制宜的发展故事，探索可复制、可推广的治理经验与制度创新。同时，聆听来自北京自贸区三大片区顶层设计者和亲历者的权威声音、来自区内企业的一线声音，搭建政策制定者与企业间的信息桥梁，为北京自贸区的远航出谋划策。

海口科技大道，雨污水管道改造工程已经开工一年有余。簇拥在黄泥道路、烂尾楼和平价超市中，四栋崭新的银灰色大楼——海口国际科技创新中心已经建造完毕，等待正式启用。一如已经画好了蓝图的海南，只待着墨。蓝图之于海南并不陌生，从海南经济特区到海南国际旅游岛，建省以来的30余年，期望与失望反复折磨着这个海岛，教训与经验积土成山。事不过三，当自贸港的图纸全面铺开，没有谁比海南准备得更好了。

这里是海南

国科中心的四栋大楼并不孤独，因为有人比它们更期待正式启用的那一天，比如来自上海的创业者虞杰毅，他是目前这四栋楼里唯一的办公者。下午3点，虞杰毅还没来得及收拾资料，就着急出门谈项目了。从每周一节的人工智能课程起步，游学路线、马术赛艇，他已不止一次畅想过未来发展的可能性。

同样是海南本地人的杨帆，想法和虞杰毅一样，觉得这个岛的未来不只悠闲，毕竟做着公务员工作的她就忙得不像个本地人，加班到晚上10点是常态，当有重大项目需要开会研讨时，则需要好几天连轴转。

他们的忙碌被同一个词串联——“自贸港”。

2020年12月25日，《海南自由贸易港法(草案)》已经提请审议，史无前例。

2018年4月13日，“海南是我国最大的经济特区，地理位置独特，拥有全国最好的生态环境，同时又是相对独立的地理单元，具有成为全国改革开放试验田的独特优势”，一句话定下了海南自由贸易港的基调。

杨帆负责的是洋浦国际经济开发区的招商工作。作为海南自贸港的11个园区之一，洋浦的优势可以用8个字概括：一线放开，二线管住。大量机遇也由这8个字展开，比如加工增值30%进入内地免关税，允许在保税港区内建设经营性场所等等。

当然不只是洋浦，在整个海南，创新的机遇早就蕴藏在了各项政策中。海南省委深改办(自贸港工委办)副主任李宇飞告诉北京商报记者，自“4·13”以来，海南已累计发布10批103项制度创新案例。其中，既有优化营商环境的尝试，在全国率先推行商事登记“全省通办”制度;也有因地制宜的选择，如全国率先实施境外游艇入境关税保证保险制度，大幅降低境外游艇入境成本。

在各项制度和政策的红利之下，企业自然趋之若鹜。海南国际经济发展局副局长、洋浦国际投资咨询有限公司董事长、总裁武川给出了一组数据：从2020年6月到11月之间，已经接待来访的企业超过2000家，已经签约落地了价值206亿元的26个项目。

杨帆坦言，现在每家想进洋浦保税港区的企业都需要经过财政局、税务局、环保局等多个部门的轮番考问，“地就那么多，园区肯定要优中选优”。

底气背后是独一无二的优势。按照海南最新发布的“十四五”规划，“十四五”时期，海南将适时启动全岛封关运作。封关运作是世界各自贸港的通行运作模式，即在一定的区域内，按照“境内关外”的模式进行监管。

“全岛一线放开后，海南就会变成全国最大的‘海外仓’。对于跨境电商来说，租金、人力、成本上都有很大的优势。”海口综合保税区负责人坦言。

这或许也是虞杰毅即便单枪匹马也要先闯闯的原因，空白的市场加上高水平的开放，让在海南造梦更容易了。

“被嫌弃的”与“被期待的”

接踵而至的创业者、趋之若鹜的各类高精尖企业，这在过去的海南是不敢想的，“产业空心化”与房地产泡沫总在回忆里。

1988年，海南独立建省，并成为全国唯一的省级经济特区，在最特殊、最灵活、最优惠的政策下，“十万人才下海南”的经典一幕上演。

纷至沓来的热钱砸晕了海南。到1992年，海南的房价从1500元/平方米迅速蹿升到5000元/平方米，1993年更是达到7500元/平方米的巅峰。

1993年，伴随着调控新政的出台，潮水退去，过度依赖房地产的经济也遭遇了釜底抽薪， GDP增速大幅下滑。2009年，海南国际旅游岛建设启动，历史重演。后来，海南史上最严房地产调控政策出台：全岛岛外客户以家庭为单位限购1套，岛外客户购房首付至少70%等等。事实证明，海南的这次狠手立竿见影。

在商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任张建平看来，海南面临的发展条件和机遇已经今非昔比。海南有了新的定位、新的标准、新的要求。“海南有了明确的产业发展目标，基于总体方案，就是重点发展旅游业、现代服务业和高新技术产业。生态、环保标准非常严苛。而且房地产不会是海南的支柱主导产业。”

如张建平所说，海南的产业开始多变。启迪之星孵化器在海南的首站选在了儋州，不只是儋州业态的转变，在海南的每块地盘，清晰的业态蓝图早已经画好。比如三亚认定了三大主导产业——旅游业、高新技术业、现代服务业;洋浦规划了港航物流等四大主导产业;乐城则直接命名为国际医疗旅游先行区。

李宇飞提供了一组数据：截至2019年底，服务业对全省经济增长的贡献率为75%左右，12个重点产业对经济增长的贡献率为65%。非房地产投资占固定资产投资总量的比重超过60%，基本摆脱了“房地产依赖症”。

“最后一次机会”

海南铆足了劲儿，似乎把“自贸港”三个字视为最后一次的翻身契机，每寸土地都在拼命释放诱惑。但能否落实，仍然是外界的最大担忧，

海南用实际行动证明，这次不是玩虚的。2020年3月，艾尔建的一款青光眼导流管获国家药品监督管理局注册批准，成为国内首款使用境内真实世界数据的医疗器械产品。在博鳌乐城国际医疗旅游先行区宣传部长闫路恺的印象中，此前企业普遍持观望态度。而在艾尔建的案例之后，乐城第二批临床真实世界数据应用试点申报数量增长了292%。

正因如此，闫路恺对乐城的吸引力信心满满，“吸引专家和病人最大的魅力，就是只有乐城可以用到全球最新的药品和器械”。而就在他接受采访的当天，全球18家知名药企CEO正在乐城开会，盯上的正是这里对漫长药监审查体系的突破。

根据李宇飞的说法，为加快政策红利落地实施，海南正在聚焦最关键、最核心政策的狠抓落实。比如，企业和个人所得税两项15%优惠政策已落地实施;在促进贸易和投资自由便利方面，进口原辅料、进口交通工具及游艇等两张“零关税”商品正面清单，海南自由贸易港外商投资准入特别管理措施已陆续出台，其余“一负一正”两张进口商品零关税清单、放宽市场准入清单、鼓励类产业目录等一批关键政策正在加快落地。

比如优化营商环境，这已经深深刻在了每个园区的标语中。三亚投资促进局专门设立了后勤服务小组，为企业提供从工商注册、税务登记、人才补贴申请、住房问题等一站式服务，“我们提出的口号是‘让企业不跑一次’”。

作为儋州土生土长的渔家妹子，海产品牌海殿堂的创始人陈子钰感受最深刻的也是这一点，“现在儋州已经可以做到一个窗口把所有业务办完，这是最实在的”。

30年前，“十万人才过海峡”，30年后，人才仍然是这个海岛的渴望。在采访中，闫路恺特别希望能重点提到乐城对医生团队的欢迎，在他看来，医生背后有大量的流量，“我们提出了一个词——‘银丝经济’，就是欢迎退休的老医生到海南来继续发光发热”。

陈子钰也有自己的期待，希望政府能多引进一些电商方面的人才，她的朋友圈已经打出了招聘启事，她的海产品想要进一步走出去，还得靠电商。

对于人才问题，李宇飞回应称，海南制订了到2025年“百万人才进海南”的行动计划。2020年，海南共推出了6.5万个岗位面向全球招聘，已正式签约超过5万人。

当然，在海南的蓝图里，2025年不只有百万人才，还将有跨海高铁、全岛封关以及完善的政策制度体系，共同组成海南自由贸易港的精髓。

海口国科中心启用的日子越来越近，陈子钰刚刚在海南冬交会上展示了海产品，新一届的儋州马拉松已经开跑，嫦娥五号不久前在文昌发射场奔向月球。无论是本地人还是外来者，都在日复一日的期待中为这幅蓝图一点点着色。(汤艺甜 王晨婷)