1.68万亿 ！国资充实社保全面完成 为社保基金提供坚实保障

财政部近日透露，截至2020年年末，符合条件的中央企业和中央金融机构划转部分国有资本充实社保基金工作全面完成，共划转93家中央企业和中央金融机构国有资本总额1.68万亿元。

为贯彻落实国务院关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金的决策部署，财政部、人社部和国资委密切配合，全力推进划转工作，并取得明显成效。

国资充实社保全面完成

划转国资充实社保基金既是国有资本的使命所在，也给社保基金提供了更为坚实的保障。

财政部表示，中央层面划转工作的全面完成，为促进建立更加公平、更可持续的养老保险制度提供了有力保障，充分体现了国有企业全民所有、发展成果全民共享。

据了解，2017年11月，国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，明确划转比例统一为企业国有股权的10%，以弥补企业职工基本养老保险制度转轨时期因企业职工享受视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口。按照试点先行、分级组织、稳步推进的原则完成划转工作。

业内人士分析，划转部分国有资本充实社保基金，可谓将国有资本用得其所。与现代社会发展相契合的社会保障体制的建立和完善，是我国经济社会转型的重要内容。经济体制结构、企业治理结构的改革，叠加老龄化社会的快速到来，使得社会保障机制建设到位及其顺利运转面临诸多挑战。

根据中国发展基金会发布的报告预测，到2022年左右，中国65岁以上人口将占到总人口的14%，由老龄化社会进入老龄社会。若以60岁及以上作为划定老年人口的标准，到2050年中国将有近5亿老年人。这对社会保障机制来说极具挑战。

中国社会科学院世界社保研究中心执行研究员张盈华表示，划转国资充实社保基金并非是因为社保资金出现了缺口，而是未雨绸缪。这既是国有资本的使命所在，也给社保基金提供了更为坚实的保障。

地方划转工作扎实推进

划转国有资本充实社保基金为各地社保基金提供了重要资金来源，增强了社保基金的可持续性，缓解一定的财政压力。

中央层面已完成划转部分国有资本充实社保基金工作，地方划转工作也在快速推进中。2021年开年以来，多家上市公司公告部分国有股权被划转至所在地区省级财政部门，充实社保基金。

1月15日，安徽古井贡酒股份有限公司发布公告，亳州市国有资本运营有限公司持有的古井集团6%国有股权将被无偿划转至安徽省财政厅持有，委托安徽省国有资本运营控股集团有限公司作为承接主体对划转的国有股权进行专户管理，用以充实社保基金。

1月初，泸州老窖也发布公告披露泸州市国资委无偿划转公司股权给四川财政厅事项进展。泸州市国资委拟将所持11.1193 万股“泸州老窖”国有股股权无偿划转给四川省财政厅，由四川省财政厅代社保基金持有。

此外，多地积极出台地方层面划转方案。按照财政部要求，中央层面具备条件的企业于2019年底前基本完成，确有难度的企业可于2020年底前完成;地方层面于2020年底前基本完成划转工作。从去年4月开始，多地陆续出台相关方案。

按照上海市印发的《上海市划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，划转对象包括市国资委直接监管或委托监管的国有企业股权以及市级行政事业单位直接持有的国有企业股权;各区国资部门直接持有的企业股权以及区级行政事业单位直接持有的国有企业股权。划转比例统一为纳入划转范围企业国有股权的10%。

河北省财政厅表示，2020年以来，省财政厅会同省人社厅、省国资委等部门积极开展划转部分国有资本充实社保基金工作。截至去年10月，省属企业划转部分国有资本充实社保基金基本完成，21家省属国企完成划转，共划转国有资本193.26亿元。河北省财政厅负责人表示，划转国有资本充实社保基金是基本养老保险制度改革和国企改革的重要组成部分，为河北省社保基金提供了重要资金来源，增强了河北省社保基金的可持续性，有效缓解了社保基金缺口给河北省财政带来的压力。

专家认为，地方层面国资划转完成后，中央和地方总划转规模预计可达数万亿元。

管理办法应尽快出台

养老基金要提高资金使用效率，把资金聚集起来实现长期回报。划转国有资本运作管理办法应尽快出台，提高潜在投资收益。

国务院国资委新闻发言人彭华岗表示，下一步，要通过深化国企改革，促使企业更好地提高效率、创造效益，使划转到社保基金的股权取得实实在在的收益。

业内人士认为，养老基金要提高资金使用效率，把资金聚集起来实现长期回报。划转国有资本运作管理办法应尽快出台，提高潜在投资收益。重视承接主体的能力提升，避免由于承接主体水平参差不齐导致管理运作经验和能力的分化，从而影响划转国资目标的实现。

国资委的调查表示，从实践中看，地方国有企业数量多，情况复杂。一些地方国企产权关系尚未完全理顺，无法确定划转的数量。有的地方国企经营不善甚至面临破产，导致无法进行划转;有的企业因实施重组改制等改革事项，导致划转范围和划转规模发生变化;还有的涉及上市公司尤其是境外上市的公司，划转流程更为复杂。

目前各地承接主体也不尽相同，有的是社保基金理事会，有的则是国有资本运营公司，体系不顺导致划转的过程不通畅。且承接主体的管理运作能力也参差不齐，影响国有资本的收益。此外，承接主体如何保值增值、如何分红、如何收益收缴将是最大的挑战。总体来说，国有资产划拨社保基金，从大的角度看是积极的，由此带来的问题则需要制度层面进行设计。

据悉，为规范划转部分国有资本充实社保基金工作划转国有资本的运作管理，加强对划转资本运作管理的监督，财政部正在牵头起草划转国有资本的运作管理办法。财政部有关负责人表示，划转国有资本充实社保基金后，承接主体获取收益的方式是“分红为主、运作为辅”。今后由各承接主体的同级财政部门统筹考虑基本养老保险基金的支出需要和国有资本收益状况，适时实施收缴，专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口。(李远方)