坚持扩大内需战略基点 快构国内国际双循环新发展格局

——访国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微

2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，也是“十四五”开局之年。2020年底召开的中央经济工作会议突出强调了坚持扩大内需这个战略基点，并提出了全面促进消费、增强投资后劲，完善有关制度安排等方面的重要举措。

如何加快供给侧结构性改革，促进新的供给和产业体系加快形成，实现创新驱动发展?怎样加快构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为经济发展提供强大的最终需求动力?经济日报记者日前就有关问题采访了国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微。

记者：如何看待坚持扩大内需，加快形成强大国内市场，对当前我国经济恢复、加快构建新发展格局的意义?

王微：坚持扩大内需，是构建新发展格局的核心要求。当前，支撑我国经济增长的因素正在发生深刻变化。一方面，受新冠肺炎疫情冲击，全球经济衰退凸显，贸易摩擦不断加剧，使我国经济发展面临严峻的外部环境挑战。另一方面，经济增长的需求动力正在从投资拉动转向消费拉动和创新驱动，特别是我国拥有任何经济体都无法比拟的14亿人口构成的超大规模的市场优势，强大的国内需求将成为推动我国经济持续稳定增长的坚实基础。

为此，必须把坚持扩大内需，形成强大国内市场作为2021年经济工作的着力点，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。

记者：坚持扩大内需、加快构建新发展格局需从哪些方面重点突破?

王微：虽然我国已经具有超大规模的市场优势，但消费潜力释放和新消费发展仍面临不少体制机制约束，有效和中高端供给仍然滞后，交通、水利、能源、公共卫生、生态环保、农业农村、防灾减灾等基础设施建设存在不少短板和薄弱环节，对标国际先进加快制度型开放和提升我国市场国际化水平的步伐仍需加快，法治化的营商环境和市场治理能力亟待提高。

因此，2021年经济工作要在坚持扩大内需这个战略基点的基础上，把全面促进消费、增强投资后劲同深化供给侧结构性改革有机结合起来，注重需求侧管理，在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排，打通堵点，补齐短板，畅通国民经济循环，加快提高供给质量，完善有利于内需释放的基础设施，为“十四五”开好局和推动高质量发展提供坚实的需求支撑。

一是以促进就业、优化分配和降低负担为抓手，稳定和提升居民消费能力。二是以改善人民生活品质为重点，加快提高供给质量实现消费提质扩容。三是以现代流通体系建设为切入点，加快形成供需衔接、城乡一体、内外贸联通的国内大市场。四是激发全社会投资活力，增强投资增长后劲，促进消费供给双升级。五是加强需求侧管理和深化改革，加快建设有利于持续释放内需潜力的体制机制。此外，要以制度型开放为导向，进一步加大市场开放力度。

记者：以新型消费引领强大国内市场和加快构建新发展格局，从何处着手?

王微：“十四五”期间要在坚持扩大内需这个战略基点的基础上，把加快培育新消费、促进消费创新同深化供给侧结构性改革有机结合起来，着力促进新的供给和产业体系加快形成，不仅要促进消费产业结构转型升级，促进各类新技术、新产品、新服务、新业态、新模式发展，而且要加快提高供给质量，促进商品和服务供给从中低端迈向中高端，更要加快完善消费基础设施，以更加完善、便利、高效的现代化基础设施，为新消费释放和新型消费产业体系发展，提供坚实的基础支撑。

为此，要从多个方面发力。一是以多层次消费中心建设为重点，加快现代化商业设施建设。二是以多样化物流网络为抓手，加强城乡物流设施建设。三是以新基建为依托，加快构建“智能+”消费生态体系。四是以消费大数据应用为核心，加快智能化技术集成创新应用。此外，要加快完善消费促进体制机制。

记者：国家统计局发布的数据显示，2020年我国全年社会消费品零售总额391981亿元，比上年下降3.9%，降幅进一步收窄。市场销售较快恢复，消费升级类商品销售增速加快。展望2021年全年，我国消费呈现怎样的趋势?

王微：展望2021年全年，三大积极因素推动消费加快复苏。

首先，国内外发展环境有望继续改善。中国成功控制住了疫情在国内传播，经济率先走出疫情冲击和影响。全球经济步入复苏，国际货币基金组织(IMF)、世界银行、经济合作与发展组织已分别将2021年全球经济增长预期上调至5.2%、4%及4.2%，较2020年有较大提高(分别高出9.5个、5.9个及8.4个百分点)。

其次，国内市场供需总体平衡。IMF预测2021年世界CPI同比增速为3.4%，中国为2.6%左右，在全球供需压力上升的同时，中国市场供需相对更稳定。随着疫情防控机制不断完善、消费环境有所改善，消费信心和消费意愿将稳步回升，有利于持续改善市场需求。

再次，我国坚持把稳就业、稳市场主体作为政策的优先领域，居民收入实际增速有望重新回到增长轨道。

总体判断，随着全球经济增长预期改善和市场环境稳定，我国宏观经济仍将持续稳定回升，经济循环更加通畅。在2020年全年较低基数的基础上，2021年社会消费品零售总额有望实现4%至5%左右增长，消费拉动经济增长的作用进一步加强。(冯其予)