中央地方加码布局支持政策 2021年新基建项目火热开局

2021年伊始，一批新基建重大项目迎来密集开工。从近期多个部委和地方两会部署上看，加快新型基础设施建设正成为扩大有效投资的关键选项。湖北、广东等地正加紧谋划一批千亿级的新基建投资建设项目，5G基站、大数据中心、工业互联网等成为部署重点。与此同时，地方政府正加大政策支持，创造良好环境，推动银行、证券、保险等金融机构支持市场主体加大项目融资，鼓励和促进市场化投资成为主力。

1月27日，洛阳举行2021年第一批重大项目集中开工仪式，其中包括硅基半导体材料工业互联网平台、5G基站建设等18个新基建项目。1月5日，上海虹桥商务区举行2021年部分新基建项目开工仪式，包括国际互联网专用通道机房适应性改造、北斗园区智慧平台功能提升等一批新基建项目。

一个个缩影折射出2021年新基建项目的火热开局。同时，多地正酝酿和出台新基建投资建设方案，围绕5G基站、大数据中心等重点领域梳理投资项目。例如，湖北表示，2021年将实施总投资1300亿元的40个省级新基建项目;广东今年计划投资8000亿元建设省重点项目，其中包括5G网络、工业互联网平台、大数据中心等多个新基建领域。

与项目密集上马相同步，从中央到地方正加码布局支持政策，将新基建作为扩大有效投资的重要抓手。中央经济工作会议明确坚持扩大内需这个战略基点，其中“要大力发展数字经济，加大新型基础设施投资力度”。国家发改委日前表示，将聚焦“两新一重”和短板弱项，扩大有效投资。其中，在新型基础设施建设方面，加强系统性布局，加快5G、工业互联网、大数据中心等建设。

5G作为新基建的重要部分，全年建设目标进一步明确。工信部日前表示，将按照适度超前的原则，持续深化5G网络建设部署，2021年计划新建5G基站60万个，在实现地级以上城市深度覆盖的基础上，加速向有条件的县镇延伸。

各地也乘势而上。连日来召开的地方两会也将新基建作为2021年扩大内需与有效投资的发力点，不少地方将发展目标明确量化。例如，山西提出再新建5G基站1.5万座，在5G、人工智能、大数据等领域建设一批应用场景示范工程。河南将新建5G基站5万个，加快实施省大数据中心等项目。

事实上，面对新冠肺炎疫情大考，新基建的投资热度不减。工信部党组成员、总工程师、新闻发言人田玉龙1月26日在国新办发布会上表示，2020年在整体制造业投资下降的情况下，高技术制造业投资增速达到了11.5%，特别是5G、工业互联网等新型基础设施加速建设，对推动传统产业转型起到很大作用。

新基建也将促进上下游产业链的投资。建投华科投资股份有限公司投资高级副总裁俞泽对《经济参考报》记者表示，新基建作为加快新一轮产业变革的重要驱动力，将带动上下游产业链强化关键核心技术与产品的自研能力，促进整个产业链的创新和优化。

值得关注的是，在资金来源上，市场化投资将进一步调动起来。山西提出，坚持项目为王，科学安排政府投资，充分调动民间投资积极性，聚焦“六新”突破、“两新一重”等领域，深入推进转型项目建设。广州则表示，将搭建政银企沟通交流互动平台，组织推介新型基础设施项目，推动银行、证券、保险等金融机构参与进来，支持市场主体加大项目融资。

企业的资金投入也有望进一步加大。以5G为例，中国电子信息产业发展研究院日前发布的《2021年5G发展展望白皮书》显示，2021年电信运营商将持续加大5G网络投资力度，预计将是2020年的1.5到2倍。

中国银行研究院研究员范若滢表示，基建项目融资问题一直是制约基建投资增速的重要环节。与传统基建不同，新基建呈现更为明显的市场主导特征，政府部门需进一步强化政策保障，创造良好投资环境。

范若滢建议，下一步，一是扩大地方政府专项债规模，强化对新基建项目的支持力度;二是更大程度上发挥政策性金融作用，通过专项建设基金、PSL(抵押补充贷款)支持基建特定领域等措施对重大新基建项目进行支持;三是灵活安排融资模式，提高民间资本和外资长期资本参与新基建项目的热情，建立分层次的项目投融资对接机制，逐步将资本金比例的决定权更多地交给市场;四是鼓励商业金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式，解决投资项目资金压力较大问题。

围绕建立多元投融资渠道，俞泽也表示，下一步国有资本可以与创投机构、上市公司等加强合作，同时调动银行、保险、信托等市场主体的积极作用，为优质企业和项目提供全周期、综合化融资服务。此外，2020年开市的科创板为5G、人工智能等新基建吸纳社会资本创造了新的渠道，下一步以科创板改革为机遇，通过加快多层次资本市场建设，更多的中长期资金会支持鼓励产业链上下游企业的创新与发展。