3月新规来了 未成年人刑责年龄最低至十二岁

随着3月到来，一系列的新政和新法规都将开始实施。近日，“天津一老师对比家长收入歧视学生”的音频登上热搜，引发了人们对于师德行为的讨论，而从3月1日起实施的《中小学教育惩戒规则(试行)》(以下简称《惩戒规则》)中明确禁止了七类不当教育行为，为教师行为划定“红线”。此外，低龄未成年人犯罪也一直是教育界热议的话题。同一天起实施的刑法修正案(十一)也对未成年人最低刑事责任年龄进行了下调，使年龄不再是未成年人逃避法律的“借口”。另一方面，聚焦网络招聘规范的《网络招聘服务管理规定》也将正式启用。

教育惩戒规则上线

“学高为师、身正为范。”教育家陶行知曾用一句话道出了良好的道德素质对教师的重要性，然而，近年来教师违规的行为却频频出现。

日前，天津一中学老师肖某某言论被指歧视攀比学生家长惹争议。网传录音中，涉事老师肖某某疑似指责学生随意说话，斥责当事学生家庭收入低、素质低。肖某某语出惊人称：“我班里的学生，家长都是当官的或者富商。你妈一个月挣多少钱?别怪我瞧不起你，赵某妈妈一年挣的钱，比你妈妈50年都挣得多。”

事出当晚，天津市津南区教育局发布通报称，区教育局已成立调查组展开调查，涉事教师已被停职。教育局将根据调查结果严肃处理。2月27日，教育局再次发布处理情况通报称情况属实。

其实，随着近年来网络传播的广泛性，教师的违规行为频频进入大众视野。2020年，山西省太原市知达常青藤中学校教师李某某寒暑假期间组织所带班级学生进行有偿补课，在学生管理教育过程中简单粗暴，言语失当。2020年5月，耿某在上课时间带领学生为娱乐明星应援，并录制视频在网络上传播，造成不良影响。2020年9月，江西省抚州市南丰一中教师徐某某在管教学生过程中，采取不当方式，造成学生身体损伤。

而如何管教学生、管教的尺度一直是老师、学生和家长之间的“痛点”。从3月起施行的《惩戒规则》中，明确禁止实施的七类不当教育行为，为教师行为划定了“红线”。禁止的行为主要包括以击打、刺扎等方式直接造成身体痛苦的体罚;辱骂或者以歧视性、侮辱性的言行侵犯学生人格尊严;因个人或者少数人违规违纪行为而惩罚全体学生;因学业成绩而教育惩戒学生;因个人情绪、好恶实施或者选择性实施教育惩戒等。

同时，《惩戒规则》也指出，当学生存在故意不完成教学任务要求或者不服从教育、扰乱课堂秩序;吸烟饮酒或言行失范违反学生守则的、实施有害自己或者他人身心健康的危险行为的以及打骂同学、老师等行为时，学校及其教师应当予以制止并进行批评教育，确有必要的，可以实施教育惩戒。惩戒方式包括点名批评、一节课堂教学时间内的教室内站立、由学校德育工作负责人予以训导等方式。

21世纪教育研究院院长熊丙奇在接受北京商报记者采访时表示，教育惩戒不是要不要的问题，而是怎么才合适的问题。制定《惩戒规则》就是为了解决教育惩戒的尺度问题。《惩戒规则》将教育惩戒分为一般教育惩戒、较重教育惩戒和严重教育惩戒三类，并禁止七类不当教育行为，划定教师行为“红线”，为教育惩戒和体罚、变相体罚划定明确的界限。

刑责年龄最低至十二岁

《惩戒规则》对校园教育做出了保障，同一天开始实施的另一则刑法修正案却加强了对未成年人犯罪行为的规范。近年来，未成年人犯罪呈现低龄化、暴力化趋势，低龄未成年人实施的恶性犯罪案件时常见诸报端。

2012年，湖南衡阳市一名12岁的小男孩因抵触姑妈的管教，将放学回家的表弟表妹杀害，未等离开又将刚回家的姑妈杀害，清理现场后逃离。2013年，重庆市10岁的女孩李某抱走将要被推出电梯的婴儿，在电梯内对其持续殴打5分钟后将其扔出了25楼，致被害婴儿身亡。2015年，13岁的刘某等三位未成年人对新廉小学老师李某用木棍进行殴打，并拖至卫生间用布堵住嘴巴，致其窒息死亡。

根据此前《刑法》第十七条规定，已满十六周岁的人犯罪，应当负刑事责任。已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质罪的，应当负刑事责任。按此规定，十四岁是承担刑事责任的最低年龄。

而从3月1日起施行的刑法修正案(十一)中，在《刑法》第十七条规定的基础上增加了“已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任”的规定。按此规定，承担刑事责任的最低年龄将由十四岁降至十二岁。

北京盈科律师事务所刑事部主任高同武律师在接受北京商报记者采访时表示，将刑事责任年龄下调只是针对故意杀人和故意伤害致人死亡两种犯罪行为，且在结果上要求“情节恶劣”，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，在程序上要求经最高人民检察院批准。这既针对犯罪低龄化问题回应了社会关注和现实需要，同时也体现了立法者的审慎态度，谨慎适用刑罚。

“事先的预防好过事后的惩治，此次降低刑事责任年龄，并不是一味降低入刑门槛，而是对未成年人更好的保护，通过震慑预防犯罪。同时也应当认识到，预防未成年人犯罪不仅仅是法律问题，更是社会问题，需要全社会凝心聚力，完善教育机制、增强心理干预、筑牢法律底线，才能更好地为未成年人身心健康成长护航。”高同武补充道。

网络招聘应取得许可证

3月将实施的新规中，除了上述有关未成年人和校园的规定，还有一项有关规范网络招聘的管理规定吸引了部分有求职需求的高校毕业生的注意。3月1日起实施的《网络招聘服务管理规定》明确，经营性人力资源服务机构从事网络招聘服务，应当依法取得人力资源服务许可证。

随着大数据时代的到来，以及新生代就业人群的加入，网络招聘突破了地域限制，兼具招聘成本低、针对性强、方便快捷、时效性强等优点，逐渐成为人才求职与企业求才的主要方式。

数据显示，截至2019年底，全国共有3.96万家人力资源服务机构，建立人力资源市场网站1.5万个，2019年通过网络发布招聘信息4.04亿条、求职信息8.23亿条。

然而，网络招聘在给求职者带来便利化的同时，也存在着招聘信息鱼龙混杂、良莠不齐的现象。“工资日结，月入3万到10万元。”不少招聘网站上都充斥着这样的信息。2017年，毕业于东北大学的李文星通过某招聘网站求职，却遭遇“李鬼”公司，被骗入传销组织。

此次网络招聘须取得许可证的新规，将会对网络招聘的真实性和可靠性做出保障。此外，管理规定还提出，不得泄露、篡改、毁损或者非法出售、非法向他人提供其收集的个人信息和用人单位经营状况等信息，且不得向劳动者收取押金。用人单位提供的招聘信息应当合法真实，不得含有歧视性内容;从事网络招聘服务的经营性人力资源服务机构，应当明示其服务项目、收费标准等事项。(陶凤 宗泳杉)