前市场监管总局再开反垄断罚单 腾讯、百度、滴滴均被罚

国家市场监督管理总局(以下简称市场监管总局)再出反垄断重拳。3月12日，市场监管总局依法对互联网领域十起违法实施经营者集中案作出行政处罚决定，对12家企业分别处以50万元罚款。此次被处罚的企业不乏腾讯、滴滴出行、百度等互联网巨头。

具体来看，这十起案件分别为银泰商业(集团)有限公司收购开元商业有限公司股权案、腾讯控股有限公司收购猿辅导股权案、成都美更美信息技术有限公司收购望家欢农产品集团有限公司股权案、宿迁涵邦投资管理有限公司收购江苏五星电器有限公司股权案、百度控股有限公司收购小鱼集团股权案、苏宁润东股权投资管理有限公司收购上海博泰悦臻电子设备制造有限公司股权案、滴滴移动私人有限公司与软银股份有限公司设立合营企业案、好未来教育集团收购哒哒教育集团股权案、上海东方报业有限公司与北京量子跃动科技有限公司设立合营企业案、北京牛卡福网络科技有限公司收购河北宝兑通电子商务有限公司股权案。

市场监管总局表示，经查，上述十起案件均违反了《中华人民共和国反垄断法》第二十一条，构成违法实施经营者集中，评估认为不具有排除、限制竞争效果。

近年来，对于反垄断的关注不断增加。此前市场监管总局已多次开出反垄断“罚单”，而今反垄断不但成为全国两会中的焦点，更是被写入今年的政府工作报告。

今年1月，市场监管总局对先声药业集团有限公司滥用市场支配地位案作出行政处罚决定，责令当事人停止违法行为，罚款数额超过1亿元;去年12月，市场监管总局对阿里巴巴投资有限公司收购银泰商业(集团)有限公司股权、阅文集团收购新丽传媒控股有限公司股权、深圳市丰巢网络技术有限公司收购中邮智递科技有限公司股权三起未依法申报违法实施经营者集中案进行调查并给予行政处罚。

北京市京师律师事务所律师孟博表示，依照反垄断法规定，对于经营者违反本法规定实施集中的情形，由国务院反垄断执法机构考虑违法行为的性质、程度和持续时间等因素，确定罚款数额。监管部门对相关企业在法律规定范围内予以顶格处罚的做法，是在向社会释放加强互联网领域反垄断监管的信号。

中国商报记者注意到，与此前相比，此次被处罚的企业不仅数量多，而且不乏腾讯、滴滴出行、百度等互联网巨头。而就在同日，市场监管总局党组召开(扩大)会议，再次明确提出着力在放宽市场准入、加强公正监管、强化反垄断和防止资本无序扩张等方面加强统筹谋划，积极改革创新，狠抓工作落实，确保履行好市场监管职责。

华东政法大学竞争法研究中心执行主任翟巍对记者表示，此次市场监管总局宣布处罚决定，释放了强化反垄断监管已经日益全面化、持续化与常态化的信号。具体来说，互联网领域绝非反垄断法适用的“法外之地”，强化反垄断监管已经被厘定为我国政府维护互联网行业公平竞争秩序，实现该行业行稳致远发展目标的重要工具。

“此次被处罚的企业中不乏滴滴、百度、腾讯等知名互联网公司，这在一定程度上具有敲山震虎的作用。这次处罚事件充分说明，由于头部平台企业拥有庞大的规模与体量，它们是实施垄断行为的高危群体;基于此，它们唯有严格遵循反垄断法的要求，完善自身的反垄断合规机制，才能有效避免发生垄断行为。”翟巍表示，“在当前强化监管模式取代包容审慎监管模式的时代背景下，大型互联网公司实施的‘杀手并购’、混合并购等收购行为无疑将面临更加科学的评估与更趋严厉的监管。”