洛阳撤三县设两区 专家：“郑洛”双城引领河南高质量发展

3月18日，河南省政府网站一条洛阳市撤县设区的消息。

消息:洛阳撤三县设两区

近日，国务院批复同意撤销县级偃师市，设立洛阳市偃师区，以原偃师市的行政区域为偃师区的行政区域，偃师区人民政府驻槐新街道民主路27号;撤销孟津县、洛阳市吉利区，设立洛阳市孟津区，以原孟津县、吉利区的行政区域为孟津区的行政区域，孟津区人民政府驻城关镇桂花大道328号。

网聚观点

大洛阳真的来了！咱以后都是市里人

@出彩中原：今年春节期间去了一趟洛阳，从连霍高速机场路出口沿王城大道进市区，两边高楼林立，城市亮化时尚大气，有大都市的气派!国务院率先调整洛阳行政区划，为洛阳感到骄傲!

@奇妙图鉴 ： 孟津诗经中“关关雎鸠在河之洲”就源自于这里，偃师夏都二里头华夏之源最早的中国，洛阳真是个文化底蕴深厚的地方!

@河洛天堂 ：喜大普奔，大洛阳真的来了!

@没心没肺的隔壁老王：以后就是光明正大的市区人了，再也不用给同学解释半天了

@丢丢娃娃：我大孟津出息了，靠着河图文化发源地以及千年的文化底蕴保住了自己，期待地铁，这样我以后回娘家更方便了。

@乐居飞天：洛阳撤县市设立区走在郑州前面了，GDP将会有大幅提升。

@80后愤世疾俗青年：吉利区终究还是合并了，感情上很难接受!其实合并没啥，只是孟津区的名字让吉利彻底成为历史。一个地区的名字，不光是名字，还是地理，文化的传承!走着走着，把老家走没了，感觉很受伤，再见吉利!

家：有助于更好发挥郑州洛阳“双城”对我省高质量发展的引领支撑作用

“此次洛阳撤县设区，中心城区人口将突破300万人，进入全国Ⅰ型大城市行列，有利于洛阳中心城市在更大空间范围优化配置开发利用资源，加速蓄积动能势能，大幅提高辐射带动能力，加快洛阳副中心发展，引领洛阳都市圈建设。”河南省社科院城市与环境研究所所长王建国说，城市发展门槛理论表明，当城市进入发展瓶颈期，适时推进城市的增量扩容，不仅能够在体量上拓展城市的发展空间，而且能够在质量上实现城市发展空间的重组与优化。

近年来，我国不少城市通过撤县设区，甚至“吞并”周边城市的行政区划调整路径实现城市的外延扩容，迅速有效地解决了发展门槛瓶颈制约的问题，大大提升了城市能级，实现了非常规跨越式发展，如北京、上海、天津等大城市早已全部实现撤县(市)建区，成都、武汉、广州等城市实现了大部分市辖县市的撤销建区，合肥跨行政区划“兼并”了巢湖市，济南则“吃掉”了莱芜市等。

推进洛阳外延扩容，不仅可以实现城市人口规模的内源性扩张，而且由于城市承载力的增强、产业的发展、环境的改善，可以吸引集聚更多高端人才，实现中心城区人口翻番，强力推进城镇化水平的跨越式提升。

“从全省主副中心格局上看，洛阳与郑州差距较大，支撑能力偏弱;此次撤县设区，可以缩小洛阳中心城区与郑州的差距，有助于更好发挥郑州洛阳‘双城’对我省高质量发展的引领支撑作用。”王建国说，中心城区的扩大，还有利于洛阳根据城市总体布局确定中长期发展思路和目标，在合理配置要素资源，优化产业空间布局的基础上，加大调控力度，扩大调控范围，丰富调控手段，合理协调各方利益，尽可能减少同业摩擦和恶性竞争，有效避免项目重复布局建设，基本消除产业结构的同构化问题，从而实现由经济总量的简单加总到复合效应的乘数倍增。

专家建议：郑州也应加快撤县设区的步伐

在中原经济发展研究院院长耿明斋看来，洛阳撤县设区是城市工业化、城镇化进程中的必然趋势。他认为，随着中心城市的不断发展，会不断地覆盖周边的县市，被覆盖的县市自然就成为中心城市的有机组成部分，国内很多中心城市的发展都是这样的一个结果。

偃师市和孟津县被划入洛阳城区，对洛阳来说，对于洛阳都市圈发展，是一个极大的利好，可以使洛阳的交通设施实现高度的一体化，加快周边县市的城镇化进程，提高洛阳中心城市的能级，增加洛阳中心城市的辐射力。

“从全省来说，郑州和洛阳是‘双引擎’驱动发展，但洛阳的都市圈与郑州的都市圈相比是比较弱的，也比较小。”耿明斋说，因此，洛阳更急需撤县设区的方式，膨胀自身，扩大中心城区的支撑力，对河南省域经济的发展也是一个良好的支撑。

同时，耿明斋也建议郑州都市圈加快撤县设区的步伐，从空间格局角度来看，近年来郑州大都市圈构建初具框架，区域协同发展取得一定成效。但一体化推进过程中还存在有诸多问题，协同分工的功能节点培育尚在起步阶段，在统一规划编制、联合报批、共同实施管理等体制和区域生态补偿、土地统筹管理等政策机制方面还存在欠缺。

另外，郑州与其他国家中心城市相比，市辖区规模偏小，无法切实发挥国家中心城市的职能。为实现建设郑州国家中心城市的宏伟目标，郑州市迫切需要把中牟、新郑、新密、荥阳撤县设区，推动全域一盘棋，优化城市治理结构。

延伸：河南近20年的县级以上行政区划变更情况，你知道几个？

2000年6月8日，撤销河南省周口地区和县级周口市，设立地级周口市。 周口市设立川汇区，以原县级周口市的行政区域为川汇区的行政区域。

周口市辖原周口地区的扶沟县、西华县、商水县、沈丘县、郸城县、淮阳县、太康县、鹿邑县和新设立的川汇区。原周口地区的县级项城市由河南省直辖。

撤销河南省驻马店地区和县级驻马店市，设立地级驻马店市。

驻马店市设立驿城区，以原县级驻马店市的行政区域为驿城区的行政区域。

驻马店市辖原驻马店地区的西平县、上蔡县、平舆县、正阳县、确山县、泌阳县、汝南县、遂平县、新蔡县和新设立的驿城区。

2000年5月21日，将河南省洛阳市郊区更名为洛龙区。

2001年12月26日，将河南省鹤壁市郊区更名为鹤壁市淇滨区。

2001年12月25日，将河南省确山县的胡庙、朱古洞、古城3个乡和遂平县的关王庙、诸市2个乡以及汝南县的水屯镇划归驻马店市驿城区管辖。

2002年12月25日，河南省濮阳市市区更名为华龙区。

2003年12月25日，河南省郑州市邙山区更名为惠济区。河南省新乡市新华区更名为卫滨区，北站区更名为凤泉区，郊区更名为牧野区。

2004年9月7日，漯河市撤销郾城县，设立漯河市郾城区、召陵区。

2005年7月17日，开封市将开封市郊区的北郊乡、柳园口乡、水稻乡划归开封市龙亭区管辖，将郊区的土柏岗乡、东郊乡划归开封市顺河回族区管辖。将开封市南关区的五一街道、郊区南郊乡的浅河、牛墩、刘寺、杨砦、杨寺庄、蔡屯、小王屯、南柴屯、丰收岗9个村和开封县的仙人庄乡划归开封市鼓楼区管辖。

开封市南关区更名为开封市禹王台区。将郊区的汪屯乡、南郊乡(不包括浅河、牛墩、刘寺、杨砦、杨寺庄、彩屯、小王屯、南柴屯、丰收岗9个村)划归禹王台区管辖。

开封市郊更名为开封市金明区。将龙亭区的梁苑街道、鼓楼区的城西街道和开封县的杏花营镇划归金明区管辖。

2014年9月9日，开封市撤销开封市龙亭区、金明区，设立新的开封市龙亭区。

2015年2月16日，三门峡市撤销陕县，设立三门峡市陕州区。

2016年11月24日，许昌市撤销许昌县，设立许昌市建安区。

2019年7月12日，撤销长垣县，设立县级长垣市，长垣市由河南省直辖，新乡市代管。

2019年6月27日，周口市撤销淮阳县，设立周口市淮阳区。(祝传鹏 赵檬)