央地利好政策频出 助企纾困激发“微观”市场主体活力

量大面广的小微企业和个体工商户是我国经济韧性、就业韧性的重要支撑。按照党中央、国务院部署，近年来通过持续推进“放管服”改革，特别是去年实施一系列普惠性纾困政策，有力促进了小微企业和个体工商户发展。

面对当前国内外环境复杂严峻及小微企业、个体工商户生产经营中的各种困难，5月26日召开的国务院常务会议部署进一步支持小微企业、个体工商户纾困和发展。

国家税务总局如皋市税务局工作人员正在辖区内一家小微企业宣传新出台的优惠政策。CNSPHOTO提供

从三方面重点发力

关键时刻的重点支持，不仅为小微企业和个体工商户解决了燃眉之急，也给经济发展注入了动力。近年来，通过持续推进“放管服”改革，特别是去年实施一系列普惠性纾困政策，我国的小微企业和个体工商户发展迅速。截至4月末，全国小微企业总数超过4400万户、个体工商户超过9500万户，成为我国就业主力军。

5月26日召开的国务院常务会议部署进一步支持小微企业、个体工商户纾困和发展。首先是进一步落实“六稳”“六保”政策，保持必要支持力度。落实落细减税降费措施。加大支持小微企业、个体工商户等的普惠金融力度，引导扩大信用贷款、首贷、中长期贷款、无还本续贷业务规模，推广随借随还贷款。研究将商业汇票承兑期限由1年缩短至6个月，减轻企业占款压力。

会议提出，要多措并举帮助小微企业、个体工商户应对上游原材料涨价影响。支持大型企业搭建重点行业产业链供需对接平台，用市场化办法引导供应链上下游稳定原材料供应和产销配套协作，做好保供稳价。打击囤积居奇、哄抬价格等行为。支持各地按规定对小微企业、个体工商户给予稳岗就业补贴。督促引导平台降低过高收费、抽成及新商户佣金和推介费比例。

同时，加强公正监管。严格落实公平竞争审查制度，对各类市场主体一视同仁，清理废除歧视、妨碍各类市场主体参与市场经济活动的政策和法规。深入推进反垄断、反不正当竞争执法，依法查处具有优势地位的企业为抢占市场份额恶意补贴、低价倾销等行为。整治各种乱收费乱罚款。做好基本保障兜底，推动个体工商户及灵活就业人员参加社保，放开在就业地参保的户籍限制，探索将灵活就业人员纳入工伤保险范围。

“当前我国经济增长态势总体较好，但仍存在结构性隐忧，有必要针对经济恢复发展中的薄弱环节，出台更加精准的政策，加大对受疫情持续影响的行业企业的支持力度，促进经济的全面恢复。”国家金融与发展实验室副主任曾刚表示。

央地利好政策频出

2020年以来，央地从金融服务、减税降费等多方面出台加强对小微企业和个体工商户的政策扶持。

在5月12日召开的国务院常务会议上，部署了加强对受疫情持续影响行业企业的金融支持，要求金融机构用好用足应急贷款政策，进一步加强小微金融服务等。会议提出，支持发行不低于3000亿元小微企业专项金融债，确保银行业普惠小微贷款实现增速、户数“两增”，确保五家国有大型商业银行普惠小微贷款增长30%以上。

此前，在3月31日召开的国务院常务会议上，围绕更大激发市场主体活力、增强发展后劲，推出深化“放管服”改革新举措;部署推进减税降费，落实和优化对小微企业和个体工商户等的减税政策。

会议着重强调，进一步支持小微企业、个体工商户和先进制造业的税收优惠政策。加大小微企业所得税优惠力度并将个体工商户纳入优惠政策范围。从今年1月1日起至明年底，对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税，进一步降低实际税负。从今年4月1日起至明年年底，将小微企业、个体工商户等小规模纳税人增值税起征点，由现行月销售额10万元提高到15万元。

银保监会近日印发了《关于2021年进一步推动小微企业金融服务高质量发展的通知》，进一步解决中小微企业融资难题，引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随借随还贷款，使资金更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体，对受疫情持续影响行业企业给予定向支持。

地方也有很多扶持举措。如为进一步完善北京市政府性融资担保体系建设，加大对相关担保业务的风险补偿力度，促进政府性融资担保机构为优质小微企业提供更充分的融资担保服务，北京市财政局、市经信局联合对《北京市小微企业信用担保代偿补偿资金管理实施细则》进行了修订。在新修订的实施细则中，单户贷款担保金额由不超过500万元扩大到不超过1000万元，代偿补偿政策覆盖范围进一步扩大。

近日浙江温州“小微企业三年成长计划”(2021-2023年)正式实施启动，力争用3年时间，新增小微企业10万家，其中“八大万亿产业”小微企业4万家。据温州市小微办、市市场监管局相关负责人介绍，第三轮“小微企业三年成长计划”提出，到2023年，全市新增小微企业贷款1500亿元，累计发放小微企业信用贷款1000亿元，新增小微企业首贷户2万户，首贷金额600亿元。

想方设法保供稳价

清华大学金融科技研究院阳光互联网金融创新研究中心日前发布的研究报告显示，2019年，小微企业的存活率为93.35%;2020年受新冠肺炎疫情影响，小微企业的存活率降低为81.54%。整体而言，疫情导致小微企业的存活率降低了11.81个百分点。其中，疫情对教育，文化、体育和娱乐业，租赁和商务服务业，住宿和餐饮业小微企业存活率影响最严重。

除了疫情影响因素之外，原材料价格上涨给小微企业带来的生产经营压力也显而易见。5月以来，国常会接连三次“点名”大宗商品价格和原材料价格上涨问题，最近两次的国常会更是提出打击囤积居奇等行为。

上述会议指出，“做好市场调节，应对大宗商品价格过快上涨及其连带影响”“依法严厉查处达成实施垄断协议、散播虚假信息、哄抬价格特别是囤积居奇等行为并公开曝光”“支持大型企业搭建重点行业产业链供需对接平台，用市场化办法引导供应链上下游稳定原材料供应和产销配套协作，做好保供稳价。”

日前，国家发改委等五部门召开会议，联合约谈了铁矿石、钢材、铜、铝等行业具有较强市场影响力的重点企业，要求重点企业不得囤积居奇、哄抬价格，带头维护大宗商品市场价格秩序。(记者 李远方)