政策密集落地见效 海南跑出高质量发展加速度

南海之滨，风劲潮涌，琼州大地生机勃发。

自贸港重点园区项目建设热火朝天;免税店购物游客熙熙攘攘;首艘“零关税”进口集装箱船舶顺利通关……三年来，引进各类人才23.3万人;新增市场主体76.3万户;累计集中开工重点项目1680多个，海南已成为全球投资者和各类人才干事创业的热土。

“十四五”开局之年，海南奋楫扬帆，跑出高质量发展加速度。

海南离岛免税新政有效带动了购物热情，促进了消费。图为中免集团三亚国际免税城购物游客熙熙攘攘。

政策密集落地见效

自2020年6月1日，中共中央、国务院发布《海南自由贸易港建设总体方案》以来，一批关键核心政策相继落地，不断赋能海南新发展。

在贸易方面共出台28条推进海南自由贸易港贸易自由便利的政策举措，将海南作为全面深化服务贸易创新发展试点;投资方面制定出台了22条放宽市场准入特别措施，涵盖医疗、金融、文化等五大领域;同时出台实施海南自由贸易港外商投资准入负面清单，在采矿、汽车整车制造等领域均作出了更加开放的安排。目前，海南自由贸易港贸易投资政策制度体系的“四梁八柱”已经初步建立。

首单“零关税”原辅料进口手续成功受理申报、首艘“零关税”进口集装箱船舶通关放行、首辆“零关税”进口汽车顺利通关……“进口的‘零关税’游艇，单艘就减免了3811万元的税款担保，以及一年200万元的租金税款，每年可节省直接运营成本近300万元。”三亚市游艇服务有限公司运营服务部经理尹娇喜说起“零关税”政策带来的利好兴奋不已。

值得关注的是，离岛免税政策持续发力。去年7月1日实施的免税购物新政策，随着购物额度、商品种类的增加，进一步满足了离岛旅客免税购物需求，提升了消费体验。“现在不仅可以一次买多件免税商品，还可邮寄送到家，既省钱又省事。”在中免集团海口日月广场免税店香化区，来自重庆的赵女士对中国商报记者说，如此丰富便利的免税新政将吸引更多消费者前来海南购物。

巨大市场的消费潜力，吸引了更多经营主体布局。除中免外，新增深免、海发控、海旅投、中出服等在海南相继开店，目前全岛开业营运免税店已达9家。作为新落户企业，深免集团(海南)运营总部有限公司总经理黄平生表示，企业将珍惜参与离岛免税业务的机会，通过不断丰富商品供给，提升服务水平，为海南自贸港建设作贡献。

“离岛免税购物对促进国内消费、吸引境外消费回流的作用日益凸显。”海南现代管理研究院院长王毅武在接受中国商报记者采访时表示，免税购物将成为拉动海南消费和旅游增长的强劲动力。数据显示，今年一季度，离岛免税品销售翻倍增长，拉动全省社会消费品零售总额增长32.8个百分点。

随着免税购物规模不断扩大，带动了住宿、餐饮、文化娱乐等相关产业发展，海南经济结构调整方向也日益明晰。

今年一季度，海南省服务业增加值同比增长25.5%，对经济增长的贡献率达78.9%。其中，批发和零售业增加值同比增长64.2%，住宿和餐饮业增加值同比增长42.5%。全省接待游客总人数同比增长达168%，旅游收入同比增长约294%。

此外，今年5月7日至10日，成功举办首届中国国际消费品博览会，吸引来自约70个国家和地区的1505家企业、2628个品牌参展，向世界展示了中国消费市场的巨大潜力。银河证券分析，首届消博会的成功举办助力海南打造国际消费旅游中心，为海南免税及旅游零售行业发展提供机遇。

制度集成创新赋能

制度集成创新，是推动海南自贸港建设的重要方法和发展动力。海南把制度集成创新摆在突出位置,制定出台了海南自由贸易港制度集成创新三年行动方案和任务清单，围绕贸易投资自由化便利化，全方位、深层次、清单化滚动推进制度集成创新，向政务管理和社会治理要活力、要效率。

目前，累计发布12批116项制度创新案例。这些改革和制度创新成果在推动重大决策部署落地见效、贸易投资自由便利、营商环境不断优化、社会治理提质升级、人才管理服务优质高效等方面取得了显著成效。作为自贸港制度集成创新的试点区，自贸港重点园区持续优化营商环境，不断创新管理体制机制。像海口江东新区推出的重点园区行政审批“不找人”“不见面”“零接触”即审即批，以阳光、透明的政务服务获得市场主体高度赞赏。博鳌乐城推行包括特许药械贸易便利等10个方面改革措施。

“今年5月8日，天猫国际在海口综合保税区启动首个‘新世界工厂’。企业正是看中保税园区的体制机制，以及‘综保区+自贸港’政策叠加优势。”海口综合保税区管委会副主任熊文佳介绍。

得益于政策红利持续释放，重点园区已成为海南经济活动的“主战场”。2020年，海南自贸港11个重点园区实现营收合计5067.82亿元，实现税收395.38亿元，实现增加值845.58亿元;以不到全省2%的土地面积，贡献了全省15.3%的GDP、35.7%的税收收入。

此外，从全省范围内看，2020年，海南主要经济指标增速好于全国。全省新设企业增长113.7%，位列全国第一。新设外商投资企业同比增长197.3%。引进人才12.2万多人，增长177%。全省实际利用外资同比增长100.7%，实现连续三年翻番。今年一季度，全省地区生产总值同比增长19.8%，增速位列全国第二。固定资产投资同比增长20.3%，社会消费品零售总额同比增长61.6%，经济在恢复性增长中实现开门红，为“十四五”开局奠定坚实基础。

高质量发展前景可期

全面贯彻新发展理念，发展质量显著提高。海南持续奏响练内功、转动能、引外力“经济转型三部曲”，不断优化产业投资结构，加快建立现代产业体系，做好吸引境外高端购物、医疗和教育等三篇消费回流文章。吸引符合产业发展方向的各类市场主体参与海南自贸港建设。

面向“十四五”，海南未来发展可期。其中，海南自贸港有望在未来两年内成为全球最大旅游免税零售市场。2021年，海南力争离岛免税销售额达到600亿元，在去年的基础上增长80%以上。

新兴产业发展后劲更足。国家发改委、商务部日前出台《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》，推出22条措施，放宽医疗、金融、文化等领域的市场准入。

海南还发布了《海南自由贸易港投资新政三年行动方案(2021-2023年)》，将通过实施三年投资新政，在发展旅游业、现代服务业和高新技术产业三大主导产业基础上，将热带特色高效农业和制造业纳入鼓励发展的范围，构建“3+1+1”现代化产业体系。

此外，交通运输高质量发展动能强劲有力。近日发布的《海南省“十四五”综合交通运输规划》提出，到2025年，力争海南省交通基础设施建设投资五年累计突破2200亿元，门户枢纽竞争力影响力显著提升、对外综合运输通道通达顺畅，岛内综合交通网络更加完善、综合运输服务一体高效、发展动能强劲有力，交通强国先行区建设取得显著成效，有力支撑和保障海南自贸港建设阶段性目标的顺利实现。

未来，海南将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，推动消费提质升级，积极扩大有效投资，发展高水平外向型经济，打造国内国际双循环重要交汇点，在新发展格局中谱写高质量发展海南新篇章。(记者 李祥 文/图)