形成政策合力突破快递进村瓶颈 快递“村村通”就在眼前

近日，交通运输部印发《关于巩固拓展交通运输脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的实施意见》(以下简称意见)，其中提到要加快推进“快递进村”工程。另外，中国商报记者还注意到，河北、山东等地争取在今年实现建制村快递全覆盖，其他省(区、市)也在加快推进快递进村工作。快递“村村通”距离我们越来越近。

但是，当前快递进村也面临着一些困难。专家认为，农村地区比较特殊，快递进村的成本很高，且进村并不是结束，如何让快递产业在农村地区健康平稳发展下去，是接下来要研究的重要课题。

快递进村 提速助力农村发展

最近家住河北邢台农村的小张很开心，热爱网购的他发现，现在快递可以直接送到他所在的村里，再也不用跑到镇上或其他村取快递了。

小张介绍，家乡的快递发展还是挺快的，很早的时候镇上就有了多家快递公司的网点。三四年前，部分规模较大的村子有了快递代收点，京东物流也能送到村。去年，顺丰也能送到村里了。“今年快递离我更近了，基本上网购的快递都可以送到村子里了，以前还总是刻意选择顺丰配送的商品，现在不用考虑这些，想买什么就买什么。”小张介绍，快递到达乡镇快递代收点后，基本上当天就能转到村里的代收点，并且会及时给用户发信息，通知大家取件。

当前，快递进村正在提速，全国各地都在深化推进这项工作。除了交通运输部等部委外，地方政府也在加快推进快递进村计划，有些地方甚至将村村通快递的时间目标大大提前。

国家邮政局发展研究中心研究三部副主任兰艳丽介绍，在乡村振兴方面，交通运输方式相当重要，邮政本身就在交通运输体系中，所以推进快递进村是交通运输部门的常态工作。对于交通运输部门来说，在乡村振兴方面除了将乡村公路作为抓手以外，物流是一个新的抓手、新的发力方向。交通运输部门很重视快递进村工作，在这方面的投入力度非常大。

另外，地方政府也正在加快推进快递进村工作的进展。近日河北省邮政管理局印发《关于加快推进“快递进村”工作的指导意见》提出，到今年8月基本实现建制村快递服务全覆盖。黑龙江省牡丹江市也预计到今年年底前，全市887个行政村将全部实现快递进村。很多省市还于近期召开“快递进村”工作现场推进会，从各个方面加大支持力度，打通快递进村的“最后一公里”。

兰艳丽表示，在乡村振兴战略中，物流快递担负着重要的责任，快递进村将会给乡村的生产、生活带来很大变化，对整个乡村环境产生积极影响。

据兰艳丽介绍，快递进村助力乡村振兴主要体现在生产端和生活端两个方面。在生产端，快递进村能够打开当地农产品的上升通道，助力乡村产业发展壮大。其中更为重要的是，通过快递网络能够直接接入千家万户，解决以往小生产和大市场对接的问题。快递进村之后，一头可以连着几十万个农村、数亿农民，另外一头可以连着千家万户和数以亿计的城乡消费者，让他们直接对接起来，真正实现畅通国内循环。

除了助力生产、帮助乡村实现产业振兴外，快递进村还会让乡村的生活环境发生变化。“乡村振兴其实还涉及人的振兴，就是围绕人的生活、生存以及村容村貌等生活端发生的改变。”兰艳丽在实际走访中发现，农村通快递后人们的生活越来越便利，他们随时能够享受到与城市居民基本相同的服务，这种需求的满足会让越来越多的年轻人留在农村、发展建设农村。

物流行业专家杨达卿也认为，近年来村村通等道路基建已经为乡村振兴打下硬件基础，建道路类似修河床，仅有河床没有水流，就没法让农民获益，实现可持续发展。因此把快递物流及电子商务、配套金融等服务的水流引进来，才能带活农产品流通，带动农村经济发展。

因地制宜 形式灵活多样

快递进村工作正在快速推进，它调动的资源非常丰富，发展形式也多姿多彩。交通运输部此次发布的意见就提到，统筹利用交通、邮政、快递、商贸等资源，全面推动县、乡、村三级农村物流节点体系建设，支持邮政、快递企业网点下沉，加快推进“快递进村”工程，强化乡镇运输服务站、村级寄递物流综合服务站点建设;推动交邮融合、电商物流、客货同网、货运班线等多种形式农村物流发展，畅通农产品进城、农业生产资料和农民生活消费品下乡的物流服务体系;鼓励各类企业开展业务合作和共享资源，提升物流资源配置效率，降低物流成本;推广农村物流服务品牌，因地制宜推进客货邮融合发展，构建“一点多能、一网多用”的农村运输服务发展模式。

事实上，快递进村的形式丰富多彩。“‘三通一达’这些快递现在会送到村里的一个超市，这个超市与乡镇的快递代收点进行合作。顺丰、京东大部分会送到村委会，到时打电话让用户去取，或者让村委会代收。”小张说道，隔壁村子也有专门的快递代收点，都是当地人自己开的，有时快递也会被放到那里，“总之，现在收快递方便多了，并且这些点也都可以寄快递，再也不用专门花时间跑到镇上”。

对此兰艳丽认为，与当地的超市、村委会等固定场所合作是快递进村很好的方式。“超市是村民都会去的商业场所，超市经营者跟村里的人也特别熟悉，这会形成一个非常良性的平台。”兰艳丽认为，超市只是一个点，未来在农村还可以拓展更多这样的合作点。

另外，在快递进村“最后一公里”，交通运输环节发挥着重要的作用。据了解，山东一些城市正在有序推进客运公交与农村快递的融合发展;还有一些地方借助交通运输的货运资源，解决农村物资的“最后一公里”问题。

兰艳丽表示，我国农村数量很多，每个地区的农村特征都不一样，即便是在同一个县，农村的差异性都非常大，可谓一个村一个情况。“每个地方的情况不一样，当地企业之间的关系也不一样，只要双方能够找到合作的点，保证快件踏踏实实地送到老百姓手中，不囿于形式、不囿于模式，只要能发挥各自的优势为快递进村赋能就行。”

杨达卿也表示，农村市场存在着需求分散、配送路径难优化、专业人力及设备不足等问题，因此要把农村快递做活，不宜拘泥于传统模式，需要因地制宜，探索本地化发展路径，在保障快递安全和规范的前提下，充分利用一切可利用的资源。

形成政策合力 突破快递进村瓶颈

尽管快递进村工作发展很快，但是这个道路上也面临诸多挑战。

兰艳丽介绍，快递进村工作在东部地区发展较快，但在中西部地区发展较慢，尤其是一些偏远地区，产业做不起来，当地经济也发展不起来，这些地方会是最难啃的骨头。“从乡镇到村的这段距离，相对来说它的成本很高。越偏远越艰难的地区快递进村成本越高，而当地人均消费水平也越低，所以这是一个矛盾。”

在兰艳丽看来，经济不发达地区快递进村的问题也并非不能解决，“现在还是呼吁通过政府的引导和补贴来推动这些地区的快递进村工作，因为这已经超出了市场化的范围，这些地区的快递进村属于一个民生性、普及性的需求，甚至算是一个公共性的服务了。” 兰艳丽谈到，我国农村快递市场总量还是比较大的，去年农村收投快递已经达到300亿件。但是由于分散在几十万个行政村，每个行政村下面还有自然村，因此每个村、特别是自然村的快递规模数量就比较少，相对城市来讲密度就很低，它的成本就比较高，现有快递费用很难覆盖这部分成本。所以快递进村应该作为乡村振兴的一个重要的基础设施和基础服务来推动。

事实上，在快递进村工作的推进中，很多情况下都是政府引导因素更多，但是各个政府部门之间又缺乏很好的衔接。这就是快递进村面临的另一个问题。

兰艳丽表示，农村快递市场并不能完全用市场化手段解决，它类似于普惠服务，是需要国家政策去引导的一个市场。政策的引导、资源的协调，还有资金的补贴，再加上市场的动力推动，才能够形成一个比较完好的机制。

兰艳丽还提到，在政策引导方面，应该形成政策合力，避免各个部门在农村各自为战，实际上中间却缺乏衔接，导致资金导入、政策导入等出现“好几张皮”的情况。

另外，如何通过行政化手段来更好地推动快递进村，也是值得探讨的话题。“如果光是强制性的要求，并没有用，因为企业要生存，只有让所有的参与主体活下来，觉得这个市场很好，才能够持续发展。”兰艳丽表示，未来要考虑的就是农村整个快递网络的稳定性、规范性问题。

“快递进村有三个发展阶段，第一阶段是保证服务触达，第二阶段是建设网点，第三阶段是城乡快递服务一致，目前我们在第一个阶段，把这个阶段的任务做好后，我们再会往后推进。发展较快的地区也可以提前往前进行，因地制宜。对于当下出现的问题与挑战，我们也要客观地面对，找准问题，一对一地解决，只有这样才能够更好地完成快递进村的大计。”兰艳丽表示。(记者 蒋永霞)