印度5Gi技术咸鱼翻身，复制中国经验入选国际标准还能走多远？

其中由 3GPP 组织提交的 5G-SRIT和 5G-RIT早在今年 7 月份就由无线电信通信局(ITU-R)在国际移动通信工作组(WP 5D)第 35 次会议上被确认，彼时身为 3GPP 成员之一的中兴通讯还在其官网上宣布《3GPP 系标准成为唯一被 ITU 认可的 5G 标准》。

但谁也没想到的是在 11 月份召开的国际移动通信工作组(WP 5D)第 36 次会议上，印度 TSDSI 提交的 5Gi 技术标准竟然还能够咸鱼翻身，最终与 3GPP 系的标准一起跻身 ITU-2020 标准建议书，成为全球统一的 5G 技术标准之一。

对于此前在国际通信标准上默默无闻的印度而言，这绝对算得上是历史性的突破。印度驻联合国日内瓦使团第一时间在社交媒体上宣称，“印度的无线空口技术被 ITU 认可为全球 5G 标准之一将为世界和印度的数字化转型做出贡献，这是自力更生的印度倡议的标志性胜利!”

那么，创造了印度电信史上突破奇迹的 TSDSI 究竟有什么来头呢?

印度 TSDSI 成立于 2014 年，其宗旨和目的就在于配合当前政府的 “印度制造 “、”数字印度 “战略，在通信技术领域制定和推广印度特有的要求，制定标准化的解决方案以满足这些要求，并推动他们成为国际标准。因此，印度 TSDSI 积极参与国际电信标准化活动，作为国际电联和 3GPP 的成员单位，致力于提升印度在国际通信标准组织中的话语权和影响力。

因此，印度产业界对于中国通信业的崛起和发展非常关注和艳羡，特别是中国的 TD-SCDMA 技术标准突破欧美垄断，于 2000 年 5 月被国际电联正式采纳与欧洲提出的 WCDMA 和美国提出的 CDMA2000 同列为国际 3G 标准之后，中国通信产业由此实现 “3G 突破、4G 并跑、5G 领先 “，同时本土企业华为和中兴在国际市场上崛起并超越的成功经验，也促使印度产业界下定决心要在 5G 技术全球标准制定中发挥重要作用。

TSDSI 积极备战 5G 标准的努力在协会筹备阶段就已启动，他们在 2013 年 11 月组织由包括本土及全球的运营商、通信厂商、学术和研发机构参与的 “Path to 5G”论坛，探讨和确定印度的 5G 需求，并在 2014 年协会成立之后设立了专门的工作组针对印度农村覆盖需求研究 “低移动性大蜂窝 (Low Mobility LargeCell, LMLC)技术”。

2018 年 6 月，在墨西哥坎昆举行的 ITU-R SG5 WP5D 第 30 次会议上，印度 TSDSI 提交的 LMLC 技术被确认为 IMT-2020(5G)无线空口技术的候选标准。TSDSI 时任主席 Abhay Karandikar 博士兴高采烈地宣布：“TSDSI 已经通过将 LMLC 需求纳入全球 5G 标准，在印度电信史上刻上自己的名字，这证明 TSDSI 在全球标准开发生态系统中的影响力日益增强。TSDSI 在电信标准领域发挥的积极作用，将为印度今后对全球标准做出更多此类贡献铺平道路 “。

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2020 年初，代表全球电信设备供应商和芯片制造商巨头利益的移动供应商协会(GSA)致信印度电信部部长 Anshu Prakash，称印度的本土 5G 标准偏离 3GPP 的全球统一规范将带来一系列挑战，包括破坏 5G 的全球生态，增加设备和服务成本，延迟 5G 研发进度并最终影响 5G 在印度的部署计划等。

与此同时，印度国内运营商也通过其行业机构—印度手机运营商联合会(Cellular Operators Association of India ,COAI)写信给电信部，敦促印度与世界其他地区保持一致，采用 3GPP 的全球统一 5G 网络标准，利用全球 5G 生态系统优势来确保以经济实惠的价格获得 5G 设备。COAI 的总干事 Rajan Mathews 还公开指责 TSDSI 绕过 3GPP 直接向国际电联上报提案的做法扰乱了成熟的全球标准化、认证和监管流程。

印度政府在 2015 年 7 月提出 “数字印度”倡议，聚焦于发展电子政务、加强网络基础设施建设、让印度广大的农村人口也能接入互联网等。TSDSI 旨在缩小城乡数字化鸿沟的 LMLC 技术不仅符合 “数字印度 “倡议精神，而且志在国际舞台上推动印度本土标准国际化的举动也迎合了印度政府”促进印度创新、设备设计和制造，进入世界市场 “的政策导向，因此印度电信部代表印度政府在国际电联层面做了大量工作支持 TSDSI。

印度政府的支持与 TSDSI 的努力终成正果。在 11 月 26 日的官方通告中，国际电联表示，3GPP 提交的 3GPP 5G-SRIT、3GPP 5G-RIT和 TSDSI 提交的 5Gi 三项技术 “完全符合 IMT-2020 愿景和严格性能要求，将用于 5G 全面商业化部署的三个无线空口技术已获得全球验证”。

身为印度 TSDSI 创始成员的 Abhay Karandikar 博士也在社交媒体上自豪地声称：“印度贡献被确认为全球通信标准，这是我们所取得的历史性里程碑，是自力更生的印度倡议在电信领域朝着技术自主迈出的关键一步!”

成功入选国际标准，对于印度 5G 技术而言只是迈出的第一步，那接下来究竟能走多远呢?答案远不止路漫漫其修远兮那么简单。

但为实现这一标准，TSDSI 的 5G 无线空口技术要求 5G 基站的信号传输半径扩展到 6 公里，这与 3GPP 的无线空口技术对于基站信号传输范围 3 公里的标准并不一致，此外 TSDSI 的标准还要求将 5G 手机的功率传输水平从国际通用的 23dBm 提升至 26dBm，从而确保它们能够与在印度农村部署的间距为 12 公里的信号塔通话。

论战的正方是力主印度标准国际化的 TSDSI，而反方则是移动通信运营商及其行业机构印度手机运营商联合会(COAI)。双方的论题也与我国当年力推 TD-SCDMA 标准时的行业大讨论类似，反方主打经济牌，而正方主打政治牌。

而肩负推动印度标准国际化重任的 TSDSI 则宣称自己的标准只是对 3GPP 的规范进行了 3-5% 的更改或增强，以使其具有印度特有的功能而已，这些功能调整完全可以在基站和手机上通过软件来完成，成本基本忽略不计。此外，TSDSI 认为其 5G 空口技术已经通过严格的国内和国际评估流程，特别是在被国际电联确立为国际标准之后，已完全可以和 3GPP 标准无缝衔接，可以在不影响全球互操作性的情况下满足印度农村 5G 覆盖的需要。

双方的论战并未随着 TSDSI 的 5Gi 标准被国际电联正式认可而结束。在 12 月初最新召开的印度移动大会(IMC2020)上，运营商 Bharti Airtel 的南亚 CEO Gopal Vittal 依然公开呼吁印度需要接受全球 5G 标准，攻击 TSDSI 的 5Gi 自主标准是一个巨大的威胁，将可能造成印度退出全球生态系统的危险。Gopal Vittal 还在发言中以 2G 时代的标准之争为例佐证自己的观点，他强调 GSM 之所以战胜 CDMA，不在技术优劣，而是因为 GSM 被更广泛地采用。

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印度政府原定于在 2020 年启动 5G 频谱拍卖，但新冠肺炎疫情的影响已导致这一计划被严重推迟。同时，针对 3.5G 频段的分配，印度电信部还在与国防部、广播部和航空部等其他频谱使用部门争执不清。印度电信部原定将 3300-3600 MHz 的 300 MHz 频段用于 5G 网络，但是由于印度航空部门要求使用 3300-3425MHz 频段，导致可供 5G 使用的频段只剩下 175MHz，运营商们都在抱怨这将导致频谱资源严重不足而无法顺利推出 5G。

经过多轮整合之后，目前印度的运营商数量已经从 2016 年的 12 家之多集中为三大私有运营商和两家国有运营商，其中新晋运营商 Reliance Jio 背靠母公司信实工业(Reliance Industries)的财力支持，以 3.9 亿用户规模取得 33% 的最大份额;本土运营商 Airtel India 以 3 亿用户规模和 26% 的市场份额稳居第二;排名第三的外来户 Vodafone Idea 的市场份额则不断被蚕食，用户规模已经跌至 2.8 亿;国有运营商 BSNL 和 MTNL 则保有剩下的近 2 亿用户。

此外，受 Reliance Jio 在 4G 市场上打不限量价格战的影响，三家私有运营商的财务状况并不理想，特别是三家运营商与印度电信部之间关于 AGR(the Adjusted Gross Revenues)危机的诉讼还悬而未决，导致三家运营商的负债水平和现金流状况充满了不确定性。

虽然三家运营商还在与最高法院协商设定一个为期 20 年的分期还款计划，但这么高额的债务一旦确认下来，无疑将对三家运营商的融资和投资能力形成巨大的打击。欠款最多的 Vodafone Idea 已经明确表示其无力负担这些债务，并有可能寻求撤出印度市场。

背负着如此沉重的财务压力，难怪运营商们要从成本和经济性的角度出发来抵触 TSDSI 的 5G 自主标准了。对于这些私有运营商而言，如果因为采用自主标准而需要承担更多的成本，这已经不是做得好做不好 5G 的问题，而是能否实现收支平衡继续活下去的问题。毕竟如当年的中国政府一样，为了成就自主标准 TD-SCDMA 而把整个中国移动都砸上去的打法，在印度的国情之下根本就行不通。

连本土的运营商们都不愿支持和采用印度的 5G 自主标准，这对 TSDSI 的 5Gi 技术前景无疑将构成沉重打击，要实现自主标准产业化并在印度乃至全球市场上落地的目标，看来 TSDSI 最终还是需要借助政府的行政力量。然而中国 TD-SCDMA 的前车之鉴不远，要求运营商为了一个自主标准的虚名而投入上千亿投资建网的豪注，即使强势如印度当前政府，恐怕也只能哀叹有心无力吧!