十年禁渔多方发力 长江水生生物资源恢复趋势初显

长江，是中华民族的母亲河，养育一代代华夏儿女。然而受高强度人类活动的影响，长江水域生态环境不断恶化、生物多样性持续下降。

根据党中央、国务院决策部署，2021年1月1日起，长江干流，长江口禁捕管理区，鄱阳湖、洞庭湖2个大型通江湖泊，大渡河等7条重要支流实行为期10年的常年禁捕。一年来，禁捕水域非法捕捞高发态势得到初步遏制，退捕渔民转产安置基本实现应帮尽帮应保尽保，水生生物资源逐步恢复，长江禁渔效果初步显现。

构建政策框架“四梁八柱” 遏制非法捕捞高发态势

2020年12月，中央农办主任，农业农村部党组书记、部长唐仁健上任伊始就到湖北调研，强调充分认识长江“十年禁渔”的长期性艰巨性复杂性，迎难而上、慎终如始、久久为功，坚持不懈打好“十年禁渔”持久战，确保长江“十年禁渔”令行禁止、落地见效。

今年，农业农村部把长江禁捕退捕作为重大政治任务，按照“一年起好步、管得住，三年强基础、顶得住，十年练内功、稳得住”要求，先后印发了《长江十年禁渔工作“三年强基础”重点任务实施方案》《长江生物多样性保护实施方案(2021-2025年)》《长江水生生物保护管理规定》等方案和规定，从政策层面为长江禁捕搭建三年、五年、十年的政策框架。

“长江十年禁捕史无前例，渔政执法管理需要多措并举、各方发力。”农业农村部长江流域渔政监督管理办公室主任马毅说。

为此，农业农村部先后制定了重大渔业违法违规案件挂牌督办、非法捕捞案件涉案物品认(鉴)定和水生生物资源损害评估、网格化管理、专项(特许)捕捞管理、天然水域垂钓管理、禁用捕捞工具名录、渔政执法工作规范等政策制度，进一步完善禁捕执法监管的具体制度体系，为十年禁渔提供法律保障。

陕西省安康市白河县是汉江出陕入鄂的最后门户，这里江面平坦开阔，对岸是湖北省郧西县，顺流而下进入十堰市郧阳区，过去时常有不法分子利用三地执法空隙偷猎捕鱼。今年初，白河县主动对接邻省邻县签订了“禁渔联合执法合作协议”，跨省际的合作有效打击了非法捕捞行为。湖南省浏阳市建设覆盖浏阳河、捞刀河、南川河三大河流的“智慧渔政系统”，于今年11月投入启用，推动禁渔监管向信息化、智慧型转变。

今年，农业农村部依托长江渔政特编执法船队和16个部省共建共管渔政基地，会同公安部、市场监管总局等先后组织开展8次流域性同步执法行动，对非法捕捞形成有力震慑。

据统计，1-11月，15省市共开通举报电话758个，共出动渔政执法人员158.3万人次、执法船艇14.5万艘次，清理“三无”涉渔船舶8840艘，清理违规网具26.2万顶，查办案件1.2万起，查获涉案船舶1618艘，查获涉案人员1.2万人，司法移送2355人。

同时，随着长江禁捕退捕系列公益广告《十年禁渔 共护长江》的持续宣传，“水上不捕、市场不卖、餐馆不做、群众不吃”的十年禁渔理念深入人心。

盯紧急难愁盼帮扶到实处 退捕渔民生计得到持续保障

做好长江退捕渔民就业帮扶工作，事关渔民群众福祉、渔区社会稳定。今年4月，中央农办主任，农业农村部党组书记、部长唐仁健在湖南调研时指出，要紧盯渔民安置保障和执法监管这两头，确保长江“十年禁渔”起好步、管得住。

今年6月23日，农业农村部在江西省鄱阳县举办了长江退捕渔民就业帮扶培训“暖心行动”启动会，230多名长江退捕渔民参加了为期15天的第一期就业帮扶培训班。还组织50多家渔业及相关行业企业参加现场招聘会，124名渔民现场达成了初步就业意向。

“参加了培训深受启发、收获很大!”十一前夕，参加了由农业农村部渔业渔政管理局联合有关单位举办的“渔业一二三产业融合人才培训班”后，湖北省武汉市江夏区王明武、赵安顺等6名长江退捕渔民跟来自周边区县的100多位退捕渔民纷纷表示。走出培训班，学员们对今后的就业选择有了新认知新目标。

据不完全统计，截至11月底，沿江各地开展就业帮扶培训班1300余期，培训退捕渔民1.9万余人。农业农村部把聚焦退捕渔民“急难愁盼”纳入党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，切实把退捕渔民就业帮扶办到渔民心坎上。农业农村部渔业渔政管理局局长刘新中表示，“组织实施‘暖心行动’，就是为了让退捕渔民上岸就业有出路、长远生计有保障。”

今年，中央和地方财政共筹措资金260.12亿元，主要用于捕捞证回收、退捕渔船网具补偿、渔民过渡期补助、就业培训、购买社会保险等退捕渔民安置事项。截至今年11月底，沿江10省(市)重点水域需转产就业退捕渔民基数为13.01万人，已落实转产就业13万人，占需转产就业基数的99.97%;重点水域共落实社会保障17.16万人，实现应保尽保。

打通洄游通道结合增殖放流 水生生物资源恢复趋势初显

长江流域是我国生物多样性最具典型性的区域，是地球上极其宝贵的水生生物宝库。水生生物多样性被视为长江生态系统健康状况的主要指标。

“长江三鲜”之首的刀鲚俗称刀鱼，是长江流域江海性洄游生物的“旗舰种”。长江下游沿岸有历史悠久的春季品尝刀鲚的饮食传统，20世纪70年代，最高年捕捞量还有过4100多吨的历史记录。可近年来刀鲚捕捞量锐减，市场上出现了连年高价的窘境。同为“长江三鲜”的鲥鱼早已绝迹，野生河鲀数量极少。

长期以来，由于受拦河筑坝、水域污染、挖砂采石等高强度人类活动的影响，长江水域生态环境不断恶化，长江生物多样性持续下降。据监测显示，长江流域水生生物中列入《中国濒危动物红皮书》的濒危鱼类物种已达92种，历史有分布但近年未采集的鱼类种数高达130余种，接近长江鱼类总数的1/3。国家一级保护动物白鱀豚和白鲟已功能性灭绝，长江江豚数量仅存1012头，葛洲坝下中华鲟亲鱼数量从20世纪80年代的2000多尾降至2020年的不足20尾，自然产卵自2017年开始连续4年中断，长江鲟自然繁殖于2000年左右停止，野外自然种群基本绝迹。

充分利用渔业捕捞生产活动从长江中全部退出的十年禁渔窗口期，开展水生生物增殖放流，是坚持自然恢复与人工修复相结合的系统保护理念，加速恢复水生生物多样性，有效保护水域生态环境的重要举措。

12月10日，农业农村部联合安徽省人民政府在芜湖举行了2021年长江水生生物科学增殖放流活动。此次活动放流中华鲟、胭脂鱼等珍贵濒危鱼类和长吻鮠、青鱼等长江重要鱼类共计10万余尾。

在长江大保护实践中，除了努力减少水质污染等措施外，十年禁渔是长江生物多样性保护最直接的抓手。农业农村部制定并推动实施长江生物多样性保护方案，拯救珍稀濒危物种，健全完善资源监测网络，建立长江生物完整性指数评价体系。同时还印发《关于进一步规范长江禁渔后水生生物增殖放流的通知》，对科学规范增殖放流行为提出了明确要求。

湖北省洪湖市老湾乡江豚湾社区因守着一段7公里长、江豚经常出没的江汊而得名。这里水面宽阔，江流舒缓，被划为江豚自然保护区。渔民刘治龙退捕后，主动上交了渔船和捕捞证，做起了护鱼员，每天三次雷打不动在这段江堤巡护。

三代打渔为生的刘治龙对江豚并不陌生，每次巡护，他都会通过观察江面上的波纹查看江豚。“禁捕后，江豚的生活环境不被打扰了，饵料充足了。这段江里最少有两头江豚长期活动，有时还能一天看到好几次。”

在湖北省宜昌市江边，长江江豚在水中嬉戏。新华社记者 肖艺九 摄

长江口水域是通江达海的“咽喉要道”，是众多江海洄游水生生物的重要栖息地和洄游通道。禁渔以来，农业农村部牵头成立长江口禁捕工作协调机制，设立专项整治组和联合执法指挥部，发布通告设立长江口禁捕管理区，进行联合调度、综合治理。长江口“两省一市”共出动执法人员7.32万人次，清理非法网具20多万顶实现“四无”，禁捕前的“天罗地网”乱象得到根本扭转，水生生物江海洄游通道初步打通。

持续监测显示，2017年率先实施全面禁捕的长江上游一级支流赤水河，现在鱼类资源明显恢复，多样性水平逐步提升，特有鱼类种类数由禁捕前的32种上升至37种，资源量达到禁捕前的1.95倍。鄱阳湖、洞庭湖、湖北宜昌和长江中下游江段江豚群体出现的频率明显增加，20年未见的鳤鱼在洞庭湖被重新监测到，刀鱼现在能够上溯至长江中游和鄱阳湖。多个迹象表明，禁捕一年来，长江水生生物资源状况逐步好转，长江禁捕效果初步显现。

“长江禁渔是牵一发动全身的重大政治任务，成绩来之不易。”马毅表示，下一步将继续严厉打击各类非法捕捞行为，做到“露头就打”，切实巩固“四清四无”成果;千方百计拓展就业渠道，推动“零就业”家庭动态清零;在确保不会对长江十年禁渔大局造成影响的前提下，指导相关省(市)科学审慎研究探索特定资源专项(特许)捕捞和相关水域发展大水面生态渔业方案，确保禁捕管理秩序和资源恢复效果。(冯建伟)