2021年新能源补贴出炉：补贴标准退坡20% 取消过渡期

年终岁末，辞旧迎新。2020年12月31日，财政部等四部委联合下发《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》(以下简称《通知》)，明确了2021年新能源汽车补贴标准。相较以往滞后几个月才会发布当年的补贴标准，今年的补贴标准来得可谓是恰到好处。

《通知》明确，2021年新能源汽车补贴标准在2020年基础上退坡20%;公共交通等领域车辆补贴标准在2020年基础上退坡10%，地方可继续对新能源公交车给予购置补贴。

♦再退20% 取消过渡期 试验方法标准将更新

《通知》明确，2021年保持现行购置补贴技术指标体系框架及门槛要求不变，补贴标准在2020年基础上退坡20%;为推动公共交通等领域车辆电动化，城市公交、道路客运、出租(含网约车)、环卫、城市物流配送、邮政快递、民航机场以及党政机关公务领域符合要求的车辆，补贴标准在2020年基础上退坡10%。

为加快推动公共交通行业转型升级，地方可继续对新能源公交车给予购置补贴。可以看出，营造稳定的政策环境，为新能源汽车构建稳定的发展环境正是《通知》的宗旨。为此，2021年不仅沿用了既有的标准框架和门槛，补贴退坡的力度也不高，尤其是在公共交通领域，退坡10%，且允许地方政府给予购置补贴，将有利于新能源汽车在2021年的平稳发展。乘联会秘书长崔东树预测，2021年新能源汽车的销量可能会实现50万辆的增量。

公共领域的补贴力度与私人消费退坡幅度不同，或将推动新能源商用车的复苏，尤其是允许地方在公共领域给予购置补贴，将推动地方在公共领域推广新能源汽车的步伐。虽然2020年新能源汽车在下半年有了恢复性增长，但新能源商用车仍处于低迷状态。数据显示，2020年1-11月，新能源商用车仅销售9.8万辆，同比下跌了9.6%，这与乘用车百万辆的销量、同比5.4%的销量增长形成鲜明对比。新能源商用车已经拖了新能源汽车行业发展的后腿。减缓公共领域补贴退坡力度，允许地方给予购置补贴，无疑将有利于新能源商用车的市场推广。

在沿用既有补贴标准的同时，补贴也取消了以往由于新政滞后而不得不设置的“过渡期”。这也可以在一定程度上避免过渡期内“透支”消费的现象发生，2021年，新能源汽车将有望保持全年稳定的发展。值得关注的是，虽然技术标准体系沿用既有标准，但《通知》提出，2021年将更新试验方法标准，将测试循环由现行的NEDC变成了WLTC。在新试验方法标准公布前，仍按照老标准进行检测。插电式混合动力(含增程式)汽车在新试验方法标准下的补贴技术要求，有条件的等效全电续驶里程应不低于43公里;电量保持模式试验的燃料消耗量(不含电能转化的燃料消耗量)与《乘用车燃料消耗量限值》(GB 19578)中对应车型的燃料消耗量限值相比应小于65%，电量消耗模式试验的电能消耗量应小于同整备质量纯电动乘用车电能消耗量目标值的125%。

♦加强召回管理 遏制盲目投资

在明确2021年补贴标准的同时，《通知》还针对新能源汽车召回、盲目投资等热点问题做出规定。

《通知》明确要落实新能源汽车生产企业产品质量主体责任，鼓励企业积极开展缺陷调查及主动召回。2020年新能源汽车成为召回重灾区，尤其是一些造车新势力企业面对召回问题时存在躲闪等不够积极问题，《通知》特别提出“明知产品存在质量问题而不主动召回、造成重大事故的，或者被主管部门责令召回的，视程度予以暂停或取消推荐车型目录、暂缓或取消财政补贴等措施。”此举将对规范新能源汽车的缺陷产品管理起到积极的促进作用。

继《新能源汽车产业发展规划(2021-2035年)》提出要“建立健全僵尸企业退出机制，加强企业准入条件保持情况监督检查，促进优胜劣汰”;去年底发改委启动对新能源汽车产能摸底调查，全面清点5年内的投资项目，遏制盲目上马新能源汽车整车制造项目乱象之后，《通知》也将提出“防止重复建设，推动提高产业集中度 ”。

《通知》明确，将加强汽车投资项目和生产准入管理，严控增量、优化存量，严格执行新建企业和扩大产能项目等规范要求。加大对僵尸企业的清退力度，鼓励优势企业兼并重组、做大做强，坚决遏制新能源汽车盲目投资、违规建设等乱象，推动产业向产能利用充分、产业基础扎实、配套体系完善、竞争优势明显的地区和企业聚集，不断提高产能利用率和产业集中度。《通知》要求新能源乘用车、商用车企业单次申报购置补贴清算车辆数量应分别达到10000辆、1000辆，也就是说，达不到10000辆和1000辆的门槛企业将无缘补贴，这将在一定程度避免一些没有市场竞争力的企业占用补贴。

记者在官方对《通知》的解读中看到，在新能源汽车的发展过程中，还将落实和完善新能源乘用车积分交易政策，加快研究新能源商用车积分交易制度，促进新能源汽车产业市场化发展。据了解，2020年新能源汽车积分的价格较此前有了大幅提升，很多企业面临“无分可买”的困局，在新能源汽车积分比例不断提升的要求下，企业推广新能源汽车的压力将进一步增大，从而促进市场推广步伐的加快。(王金玉)