机遇与挑战并存 报废车行业“十四五”遇见黄金时代

“未来，报废车行业不会一直停留在单纯追求量、解决企业温饱问题的初级阶段，政策和市场力量正在倒逼行业在价值、质量、市场化等几个方面推陈出新，促使行业迈向新发展阶段。”站在“十四五”的开局之年，正如中国再生资源回收利用协会(以下简称“中再生协会”)报废车分会秘书长张莹接受本报记者采访所言，报废车行业将随着我国汽车保有量的不断增多和管理办法的优化进入新发展阶段，于企业而言将是机遇与挑战并存的黄金时代。

♦高增长与洗牌、转型相伴

一直以来，我国汽车报废价格过低、缺乏政策监管、市场竞争混乱等困扰着报废车行业做大做强，且愈发难以支撑日益攀升的汽车保有量。国家信息中心信息化和产业发展部汽车市场处副处长王光磊分析指出，我国汽车报废率低，一方面是由于汽车发展历史较短、车龄较新，另一方面是因为我国没有强制的汽车报废政策。未来，保有车龄结构将逐渐老化，10年以上车龄比例将大幅上升，平均车龄也将由现在的5年上升到6.3年左右，这无疑将有助于报废车行业的发展。他判断，汽车保有量的大小决定未来报废车的数量，“十四五”将迎来报废车行业的黄金期，行业将在未来十年持续迎来两位数的增长。

“十四五”期间，完善生态环境监管制度体系和重大体系创新将是重要任务，不仅包括健全促进绿色、低碳、循环发展和生活方式的政策和制度体系，还包括资源回收、垃圾分类和固废处理、污水处理体系等。上述政策导向将促进社会向物尽其用、节约资源的绿色生活方式转型;减少能耗和污染物的排放，特别是碳排放;减少购买和使用车辆的经济成本，也将提升行业的经济效益。

“资源化的回收方式将得到鼓励，如配件再用、再制造和电池的再利用等。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文还强调，循环利用必须“经济”，而且更要安全和绿色。而循环、环境、安全恰是《报废机动车回收管理办法(国令第715号)》(以下简称“715号令”)的关键词。

中汽中心中国汽车战略与政策研究中心副总工程师黎宇科认为，放开总量控制后，企业数量将大幅增加。大量企业及资本进入，会加速报废车行业“洗牌”。在“人口红利”逐渐消失之际，未来传统作业方式将受到严峻挑战，报废汽车回收行业将逐渐转向技术和资本密集型方向，行业即将进入转型升级和结构优化期。在行业“洗牌”的过程中，会有一批技术水平较高、实力较强的骨干企业初选，引领行业发展。但同时，市场竞争也将日趋激烈，大量企业进入分享资源，环保“利剑”高悬，行业随即进入“寒冬期”，不过善于抓住机遇、打破传统、勇于创新的企业都能迎来春天。

♦合规是企业发展前提

“715号令”实施后，报废车行业正在经历期盼已久的政策管理和市场规范趋严。在五大总成不再强制报废、收购报废车辆的价格可以自由定价、企业资质管理放开等利好政策的推动下，报废车行业进入蓬勃发展的春天，并吸引了大量资本的涌入。但与此同时，报废车行业在迈向正规化发展渠道前，必须面对技术升级、管理趋严等系列考验，而当前正是关口期，资质变更申请首当其冲。据了解，按照“715号令”及相关配套政策的要求，报废车企业资质将逐步放开，但相关企业必须满足新的技术要求，无论是既有企业，还是新进入者都必须按照新技术要求重新审核。

常纪文强调，不合规的企业未来肯定会倒下，越早合规越有机会。黎宇科也指出，安全环保依旧是报废车行业的“红线”，违反环境保护法和强制性标准的企业将被吊销资质认定书，未来安全环保会更严格，行业“脏乱差”的问题将逐步改善。中国亚洲经济发展协会执行会长、“中国民营经济50人谈”成员兼秘书长刘红路也表示，对报废车企业而言，合乎“715号令”的要求，是企业创新发展的前提。需要注意的是，尽管目前有些地方的资质审批还未正式开始，但已出现投资过热的问题，有待冷静。

不容忽视的是，当前报废车拆解企业的危废处置还存在诸多问题：拆解流程等与现行政策法规不一致;报废机动车拆解、压件、破碎等工序存在露天作业，产生大量扬尘等;未明确部分拆解物处置要求。对此，生态环境部固体废物与化学品管理技术中心综合业务部邓毅介绍，新《固体废物污染环境防治法》(以下简称《固废法》)对报废车拆解行业的污染防治及环保技术规范做出新要求，这些变化遵循减量化、资源化、无害化原则，污染担责原则，生产者责任延伸原则和全过程管理原则。报废车拆解企业需要把握新《固废法》的制度要求，才能实现更好发展。新《固废法》也给固废资源利用自身环境管理水平提升等方面带来诸多挑战，如严格的环境管理要求倒逼行业淘汰重组，能力提升、竞争加剧要求提高经营管理水平，违法行为处罚力度的增加带来经营风险，高价值危废利用能力过剩等。而一些新机遇也同时浮现出来，比如管理趋严带来企业规范经营的程度上升，有利于环境友好企业扩大规模，有利于新业态建立和新兴创新型企业发展。

♦打通“双循环”

在黎宇科看来，“开拓”将是报废车企业发展的关键，需要完善收车渠道，提升客户服务质量，增加报废车回收数量;开拓回用件市场，增加销售收入;提升信息化水平和拆解水平，提升拆解产物经济性;开拓业务领域，向再制造、动力蓄电池再利用等高技术、高附加值领域延伸。中原商再生资源有限公司总经理马辉则认为，企业要想在未来的竞争中占据主动、存活下来，必须把“命运”掌握在自己手里，拓展队伍、开拓收车渠道和销售渠道。

在广西嘉禾润再制造产业投资有限公司总经理李瑛看来，拆解和再制造是推动报废车企业发展的“双循环”，相关企业需要做好两方面的工作。而当前，汽车回用件的流通率是困扰行业发展的重点。交通运输部公路科学研究院汽运中心汽车运行保障部部长刘富佳认为，再制造和回用件使用率低主要是受国人消费习惯、行业利润低和配件市场假冒伪劣低价件多等因素影响，同时也受配件销售渠道不畅，再制造件、回用技术供应链不畅，缺少大型配件经销商，现有政策未落实，质量监管、政策引导不足等因素影响。“我们需要理顺再制造件、回用件链条结点;完成供应链技术升级;规范拆解企业、配件标准;提升主机厂参与度;推进绿色维修，提升维修企业参与度，并用政策推动，联合政府、行业和企业共同推进，才能促进拆解回用件行业的发展。”刘富佳如是说。

北京赛德美资源再利用研究院有限公司董事总经理赵小勇预测，十年后，拆解企业回收的车辆将有一半是纯电动车辆，企业要做好相关准备，迎接新能源汽车报废带来的机遇和挑战。报废拆解企业可以利用与整车厂共享仓库等方式提升收益。张莹也表示，合理运用创新模式，以低成本创造高价值是报废车回收拆解企业的发展方向。(王金玉)