发挥“指挥棒”“牵引机”作用 财税政策助力实现“双碳”目标

实现碳达峰碳中和，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。作为构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系的重要一项，财政部前段时间印发了《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》，明确了财政支持碳达峰碳中和的工作原则、主要目标、支持重点方向和领域。这有利于让财税政策进一步体现绿色发展要求，为我国如期实现碳达峰碳中和提供有力保障。

“十三五”以来，我国加快完善支持绿色低碳发展的财税制度体系，推动“两只手”更好协同发力扶绿、促绿。比如，中央财政持续强化对相关领域的资金保障，支持绿色低碳发展相关科研活动和清洁能源发展;通过设立国家绿色发展基金、推动生态环保领域开展PPP(政府和社会资本合作)融资等方式，加大财政资金对社会资本的撬动作用，激发市场主体开展绿色投融资的热情;不断完善政府绿色采购政策，有效促进节能环保等产业的发展，积极引领全社会形成绿色消费趋势。

尤其值得一提的是，“十三五”以来，我国以环境保护税、资源税、耕地占用税“多税共治”，以增值税、企业所得税等系统性税收优惠政策“多策组合”的绿色税收体系框架构建形成，在有效抑制企业高污染高耗能行为的同时，鼓励企业节能减排，双向调节助力绿色低碳发展。这些财税政策的制定实施，既注重对生态保护、创新发展的激励，又强化对破坏生态、粗放发展的约束，为高质量发展注入了强劲动力。

推动市场主体和社会各方主动护绿、增绿、谋绿，需更进一步发挥财税政策“指挥棒”“牵引机”作用。此次《意见》立足当前发展阶段，以支持实现碳达峰工作为侧重点，明确财政政策将通过强化财政资金支持引导作用、健全市场化多元化投入机制、发挥税收政策激励约束作用、完善政府绿色采购政策、加强应对气候变化国际合作等五类政策手段，重点支持构建清洁低碳安全高效的能源体系、重点行业领域绿色低碳转型、绿色低碳科技创新和基础能力建设、绿色低碳生活和资源节约利用、碳汇能力巩固提升、完善绿色低碳市场体系等六大方面工作，并清晰勾勒出政策实施蓝图。这份文件，为有关方面强化财税支持绿色低碳发展工作提供了有力的抓手，也为市场主体投身绿色低碳产业释放了强烈的稳预期政策信号、做出了明确的政策指引。

把财税扶绿、促绿的工作落到实处、抓出成效，要在提高政策效能上下功夫。一方面，要坚持因地制宜、统筹推进。各地财政部门要统筹考虑当地工作基础和实际，制定和实施既符合自身实际又满足总体要求的财政支持措施，推动财政、税收、政府采购等政策协同发力。与此同时，要强化预算约束和绩效管理，坚持结果导向、奖优罚劣。此外，还要加强交流、内外畅通。强化多边、双边国际财经对话交流合作，统筹国内国际资源，推广国内外先进绿色低碳技术和经验，深度参与全球气候治理，积极争取国际资源支持。

行而不辍，则未来可期。只要我们一步一个脚印，把构建碳达峰碳中和“1+N”政策一项项落实落细，就一定能推动“双碳”工作不断迈上新台阶，我们生活的家园也必将越来越美丽宜人。(曲哲涵)