产业繁荣背后藏危机 “双积分”政策对汽车业有哪些贡献？

编前：2017年发布并于2018年正式实施至今的“双积分”政策，助力了我国新能源汽车产销规模的快速增长，也推动我国汽车工业在节能降耗方面取得了显著成果。

实施5年来，“双积分”政策对我国汽车工业飞速发展的贡献毋庸置疑。在这个特殊节点，《中国汽车报》推出“‘双积分’这些年”系列专题文章，详述“双积分”产生的历史背景、关键节点以及重大影响。

按照往年惯例，7月是公布年度“双积分”成绩的时间，2021年乘用车行业平均燃料消耗量实际值(WLTC工况)为5.10升/100公里，等效转化后同比下降超过15%，超额完成年度5.98升/100公里目标。

“双积分”政策一手抓油耗，一手抓新能源汽车积分。2021年新能源汽车积分交易524万分，同比增长144%;交易金额109.4亿元，同比增长322%;2021年的交易总额占历史总额的77%。

这是一个亮眼的成绩。中汽数据有限公司副总经理赵冬昶在谈起今年的积分情况时，不禁感慨“双积分”政策诞生的艰难和艰辛。

如今，我国新能源汽车产销爆发式增长，传统汽车油耗下降，这一切早在5年前“双积分”政策实施时就已埋下伏笔。

产业繁荣背后藏危机

作为国民经济支柱产业之一，2009年我国汽车产销量跃居全球第一，成为全球最活跃的汽车消费市场。10多年来，中国汽车产销一直保持较高的增长速度，始终把荣誉攥在手里，这是中国汽车工业的骄傲。然而，我国汽车产业繁荣的背后也潜藏着巨大的危机。

上世纪90年代，我国汽车产业在改革开放政策鼓舞下取得长足发展。也是从上世纪90年代起，我国从石油出口国变为净进口国。此后，石油对外依存度逐年提高。数据显示，2017年，我国石油对外依存度超过67%，并且每年仍然在增长。60%依存度是国际公认的警戒线，我国能源安全潜藏着危机。

随着人均可支配收入不断增长，老百姓腰包越来越鼓，对汽车产品的要求也在逐步提高。很多消费者在升级换购时追求尺寸大的车辆，尺寸大意味着油耗高，汽车尾气排放问题也比小型车严重。

2016年12月，一场波及全国17个省区市的大雾霾把人们“整懵”了。据报道，河北石家庄的一些监测点，PM2.5指数竟一度突破1000，许多人惊呼从来没有遇到过。我国开展的大气污染源解析表明，雾霾与机动车尾气有密切联系，是造成大面积雾霾的元凶之一。面对生态环境的恶化，加快汽车产业的节能减排刻不容缓。

赵冬昶告诉记者，汽车产业作为国民经济支柱之一，既要大力发展，又要解决节能减排问题，经过专家学者多年充分讨论，我国确定了发展新能源汽车的路线。但新能源汽车是新生事物，初期发展很艰难，需要大力扶持，“双积分”政策思路应运而生。

据介绍，当时有些企业在传统燃油车上赚取高额利润，转型新能源汽车既要放弃现有的利润，还要额外投资研发与生产，这导致他们积极性不高;有些企业积极生产新能源汽车，但由于初期消费者认识不足，销量较少，这会影响他们继续研发与生产的后劲。

“‘双积分’政策把两者统筹起来，协调发展。” 赵冬昶说，这是我国汽车产业的一项创新举措。

兼顾燃油车和新能源车发展“双积分”是创新之举

“双积分”政策是通俗的说法，全称为《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》，2017年9月由工业和信息化部、财政部、商务部、海关总署、质检总局联合发布。在随后的宣贯会上，工业和信息化部副部长辛国斌表示，我国节能与新能源汽车产业发展成绩很大，但也存在一定的问题，尤其是推动产业持续发展的长效机制尚未建立。

辛国斌特别强调，习近平总书记、李克强总理多次就节能与新能源汽车产业发展做出重要指示。国务院相继出台一系列纲领性文件推动产业发展，各部门、各地方精心组织、密切配合，有效提升我国乘用车节能水平，推动新能源汽车发展取得积极成效。

尽管取得一定的成绩，但我国还没有一套推动产业持续发展的长效机制，“双积分”政策兼顾了传统汽车节能水平提升与新能源汽车创新发展，既充分吸收借鉴了国际先进经验，也充分考虑了我国汽车产业发展现状，可有效促进我国汽车产业节能减排和转型升级。

赵冬昶告诉记者，欧盟采用碳排放政策来鼓励新能源汽车发展，美国加州使用ZEV法推进新能源汽车产业，他们都是根据自己实际情况采取的措施。但中国的情况较之有很大差别，“双积分”政策借鉴了欧美经验，是一项创新之举。

汽柴油燃烧后，大部分以二氧化碳形式排出。然而，机动车尾气不止有二氧化碳，还包括一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物、二氧化硫、烟尘颗粒等，容易形成光化学烟雾危害。

中国汽车技术研究中心有限公司首席专家李孟良告诉记者，机动车尾气治理容易出现翘翘板现象，提高发动机温度，可以降低烟尘颗粒，但氮氧化物含量会大幅度提升。“仅仅考虑碳排放很难全面治理机动车尾气，降低机动车油耗，尾气污染物含量也会随之下降。”他说。

加州ZEV法是一项严格的法律，但这项法律以减少温室气体排放量为出发点，并没有考虑机动车尾气的问题，美国有些州没有实施ZEV法，生产传统汽车的企业只要避开加州地区将不受任何影响。

“汽车产业链很长，吸纳了大量就业人口，作为国民经济支柱产业之一，不能只顾环保不顾民生，也不能只顾民生忽视环境和产业的健康发展。” 赵冬昶说，双积分正是基于这样的思路，打通了燃油车与新能源汽车的阻隔，把两者统筹起来，共同促进我国汽车产业健康发展。

“一升一降”助力产业升级

“双积分”政策实施5年来，我国汽车产业出现了“一升一降”的可喜现象，新能源汽车产销快速增长，燃油汽车平均油耗不断下降。

记者注意到，2016年国内乘用车平均油耗为6.43升/百公里，2021年降为5.1升/百公里。2016年，纳入积分核算的新能源乘用车产量为33万辆，2021年增长到309万辆，较2016年增长8.4倍。我国新能源汽车产销规模连续7年位居全球第一，占全球市场份额突破50%。

“双积分”政策极大地丰富了新能源乘用车品种类型。数据显示，2016年国内仅有4款新能源乘用车产品，2021年公告目录内有效新能源乘用车共计1143款，消费者选择余地大幅拓展。在持续丰富产品类型的带动下，新能源汽车私人消费大幅增长，2021年占比接近80%。

“双积分”政策也增强了中国品牌实力。数据显示，2021年全球新能源汽车前10畅销车型，中国品牌占据6席。

“双积分”政策还有力地促进了汽车技术进步。其中，2021年涡轮增压搭载率达到64%;缸内直喷搭载率达到69%。2016-2020年搭载自动变速器的车型占比稳步提升，2021年突破至90%。

电动汽车的平均电耗也在持续下降，2021年平均电耗12.24千瓦时/百公里，相比2016年下降22%。纯电动汽车续驶里程大幅提升，2021年平均为395公里，相比2016年提升了93%。

更重要的是，2021年动力电池单体能量密度比2012年提高了130%，价格下降了80%，进一步促进电动汽车摆脱补贴依赖，走向市场化。

“‘双积分’政策对燃油车和新能源汽车都起到了积极的促进作用，随着时代的发展，下一步‘双积分’政策将根据形势变化进行适当调整，更好地发挥统筹协调发展的作用。”赵冬昶总结说。