“十四五”全国种植业发展规划发布 2025年大豆播种面积将达1.6亿亩

扩大大豆油料生产已经成为2022年必须完成的重大政治任务。继2021年年底中央农村工作会议明确提出“大力扩大大豆和油料生产”后，近日发布的《“十四五”全国种植业发展规划》给出了“2025年，力争大豆播种面积达到1.6亿亩，产量达到2300万吨左右”的目标。

为何要扩种大豆

中央农办主任、农业农村部部长唐仁健表示：“稳大豆，就是要继续实施大豆振兴计划，力争面积稳定在1.4亿亩以上，提高单产和品质，确保豆制品等食用大豆国内自给。”

稳大豆背后直指“提高我国大豆自给率”的问题。根据中国汇易网统计数据，2020年，我国消费大豆11590万吨，自产大豆1759万吨，进口大豆9950万吨，约86%的大豆需求要依赖进口。

中国农业大学经济管理学院院长司伟对中国商报记者表示，大豆对外依存度高已有很长时间的历史。从1995年至今，我国大豆的进口量不断增加，2020年大豆进口量已突破1亿吨，国内大豆需求的85%-90%都要依靠国际市场供应，我国的大豆自给率是较低的。另外，目前大豆在全国粮食产量中占比不高，但是地位非常重要，大豆除了制作豆制品等健康食品，还要用于制作饲料。因此，扩种大豆是一项长期且必须执行的动作。

目前，我国大豆主要有两种用途——食用和饲料。国产大豆主要用于食品、加工豆制品和大豆蛋白，进口大豆主要用于满足国内植物油和蛋白粕需求，约20%加工成油脂，约80%加工成豆粕。值得关注的是，目前，我国大豆种植面积和产量均有待提高。根据国家统计局数据，2021年稻谷、小麦、玉米分别占全年粮食总产量的31.17%、20.06%、39.91%，而大豆占比仅有2.4%。同时，2021年大豆播种面积为1.26亿亩，比2020年还减少了2200万亩，下降14.8%。

上海钢联农产品事业部分析师边婷婷对中国商报记者表示，据调研，2021-2022年度大豆产量为近五年来大豆产量的最低水平。在供应量减少的背景之下，2021-2022年度大豆的价格也创下近十年来的新高，产业链下游对价格较高的国产大豆接受程度一般，采用进口大豆的现象在逐步增多，扩种大豆十分有必要。

扩种大豆这笔“经济账”怎么算

国产大豆价格高，农民的种植效益却不高，这令国内大豆市场更加偏向采用进口大豆。黑龙江省虎林市大华大豆种植专业合作社相关负责人给中国商报记者算了一笔账：“种一亩玉米产量能达到500公斤，种一亩大豆产量不足200公斤，一样的成本，每亩地在产量上相差300公斤，在收益上就相差数百元，甚至近千元。在没有政府补贴的情况下，大多数农户会选择种玉米。”

“2020年、2021年这两年，种玉米的经济效益尤其好，大豆和玉米之间的收益差距更为明显。”北京贵祥和豆制品厂相关负责人对中国商报记者坦言，但是对产业链下游来说，种大豆的收益不只有眼前的利益。玉米需求的大头在饲料，随着种植玉米所需的农资费用提升和生猪产能的恢复，种植玉米的收益将会有所下降。而豆制品等健康食品的附加值较高，产品价格也更高，对下游来说，优质的大豆原料是稀缺的。

另外，扩种大豆也对大豆市场价格稳定至关重要。边婷婷表示，2022年一季度预计大豆到港量为2038.5万吨，2021年一季度大豆到港量为2118.89万吨，大豆进口量同比有所减少，未来进口大豆到港量减少并且价格或相对偏高对春节后大豆行情将产生一定影响。

“提高农户种植大豆的收益，才是扩种大豆的关键。”边婷婷表示，2021年大豆种植收益略少于玉米，鉴于种植玉米也更为省工，农户在品种的选择上或更青睐于玉米。据预估，东北租地成本、农资化肥、种子、农药等成本持稳或微幅上涨，地租成本或将增加100元/亩-200元/亩，化肥成本将提高20元/亩-40元/亩，其余种植成本或变动不大，预计2022年大豆种植成本共将增加120元/亩-240元/亩。在种植成本增加的情况下，若要扩种大豆，2022年在大豆种植补贴及大豆价格方面或需要多种思路。

“农户在种植品种选择方面有自主权，按照目前的比较收益，农户种植大豆的积极性确实有待提高。”司伟表示，“要提升种植大豆的经济效益，我们就需要提高每亩大豆的单产。目前，我国大豆每亩地单产面积在130公斤左右，全球大豆单产约在200公斤左右。另外，我们也需要降低劳动力成本，比如利用转基因等技术来降低人工成本。”

如何扩种大豆

近日，农业农村部印发了《“十四五”全国种植业发展规划》(以下简称规划)，提出到2025年，推广大豆玉米带状复合种植面积5000万亩(折合大豆种植面积为2500万亩)，扩大轮作规模，开发盐碱地种大豆，力争大豆播种面积达到1.6亿亩左右，产量达到2300万吨左右，推动提升大豆自给率。

扩种大豆有利于产量增加、国产价格平稳，但是也会影响到玉米的种植。对农户来说，在选择种植品种上，大豆和玉米存在竞争关系。规划指出，在东北地区推进玉米、大豆轮作，大力发展玉米、大豆带状复合种植，加快构建绿色种植制度，着力推进水肥一体化。选育推广早熟、耐密、高产品种，加强杂交大豆品种攻关。在黄淮海地区，完善小麦、大豆周年轮作种植模式，因地制宜开发环渤海盐碱地扩种大豆。

规划也提出，选育推广耐荫耐密“双耐”、抗倒伏抗裂荚“双抗”、高产高蛋白高油“三高”品种。“在育种方面也可以提高大豆的种植效益。”司伟表示，要针对提高单产、增强抗逆性、提升对气候的适应能力的优质大豆品种进行研发，提高科技投入。

在扩种大豆的背景下，更多农业企业向玉米与大豆的转基因制种商业化渗透。中金公司在研报中表示，我国玉米与大豆的转基因制种商业化进程正逐步推进，我国饲用粮转基因制种的进程有望有序落地，这将带来玉米、大豆制种市场规模的扩容与企业份额的集中，而具有研发能力的头部公司更有长期发展机会。国泰君安也认为，拥有转基因先发优势的隆平高科、大北农、荃银高科等种业企业将迎来发展红利。

另外，“十四五”时期，粮食等重要农产品供给也将迎来转型升级。根据规划，到2025年，我国粮食综合生产能力稳步提升，确保总产量保持在1.3万亿斤以上，跨上1.4万亿斤台阶，守住谷物基本自给、口粮绝对安全底线。油料力争新增面积2500万亩以上，棉花、糖料保持合理自给水平。(记者 马嘉)