浙江“硬核”扶持创业背后 “政府代偿”不等同于“创业失败不用还贷款”

2月17日，国家发展改革委召开新闻发布会，介绍支持浙江省高质量发展建设共同富裕示范区推进情况。浙江省人力资源和社会保障厅副厅长陈中喊话“欢迎全国的高校毕业生到浙江来就业创业”。介绍相关政策时，提到大学生创业可以申请10万元—50万元贷款，如果创业失败，贷款10万元以下的由政府代偿，贷款10万元以上的部分，由政府代偿80%。

这一新闻也在各个平台刷屏。在为浙江鼓励大学生就业创业政策点赞的同时，也引起了网友关于创业是否由政府兜底、失败由政府代偿等背后的疑问，本文一一解读。

浙江放出就业创业政策“大礼包”

相关消息发布后，很快冲上微博热搜。不少网友直呼，“神仙”政策，可惜自己没赶上这么好的机遇。

需要注意的是，所谓的“政府代偿”，绝不等同于“创业失败不用还贷款”。根据相关文件内容，创业担保贷款政府代偿实质是在借款人不能按时足额还款时，由创业担保基金临时代为还款，但借款人本身依然要履行还贷义务。

在本次发布会上，围绕高校毕业生、省外务工人员、低收入群体、新就业形态劳动者等重点群体的就业创业，陈中介绍了浙江省采取的一系列政策：

在支持浙江高校毕业生落户、居住上，除了杭州市区，全面放开专科以上学历毕业生的落户限制，杭州的落户条件为本科以上学历。高校毕业生到浙江工作，可以享受2万元到40万元不等的生活补贴或购房租房补贴。

在支持大学生创业上，大学生可贷款10万元到50万元，如果创业失败，贷款10万元以下的由政府代偿，贷款10万元以上的部分，由政府代偿80%。大学生从事家政、养老和现代农业创业，政府给予10万元的创业补贴，并且大学生到这些领域工作，政府给予每人每年1万元的就业补贴，连续补贴3年。在支持来浙实习的大学生上，浙江各地将提供生活补贴，对家庭困难的毕业生，发放每人3000元的求职创业补贴。

对于新就业形态劳动者的劳动保障，去年浙江专门出台文件，主要放开了灵活就业人员在就业地参加企业职工基本养老保险、基本医疗保险的户籍限制，支持新就业形态劳动者单险种参加工伤保险;浙江还要求平台企业合理管控在线工作时间，对连续工作超过4小时的要安排工间休息。

如何正解

在浙江省本次介绍的政策中，最亮眼的无疑是“如果创业失败，贷款10万元以下的由政府代偿，贷款10万元以上的部分，由政府代偿80%。”但需要注意的是，所谓的“政府代偿”，绝不等同于“创业失败不用还贷款”。

浙江省的创业担保贷款政府代偿政策，可以追溯到2016年由中国人民银行杭州中心支行、浙江省人力资源和社会保障厅、浙江省财政厅的印发《浙江省创业担保贷款实施办法(试行)》(下称《办法》)。

《办法》明确指出，创业担保贷款分为两类：第一类是由创业担保基金提供担保的贷款(下称“一类贷款”);第二类是指以抵押、质押、保证、信用等其他方式提供担保的贷款(下称“二类贷款”)。一类贷款只能由创业担保基金存放的银行发放。创业担保基金存放的银行根据当地创业担保基金的规模，按一定比例放大发放贷款。

《办法》明确，创业担保基金为“重点人群”初次创业申请的一类贷款提供担保。贷款到期后，借款人不能按时足额归还贷款的，经办银行应当积极催收;对逾期3个月以上、贷款额度10万元以下(含10万元)的一类贷款，由创业担保基金在1个月内全额代偿(含贷款期利息，不含逾期利息和罚息);贷款额度超过10万元的一类贷款，由创业担保基金代偿80%。

因此，根据《办法》内容，创业担保贷款政府代偿实质是在借款人不能按时足额还款时，由创业担保基金临时代为还款，但借款人本身依然要履行还贷义务。同时，《意见》有一整套申请流程和核验机制，对于代偿和其他补助政策，都有细致的要求，并非任何人都可以获得申请。

多地出台扶持政策亮点频出

资料显示，大学生创业是一种以在校大学生和毕业大学生的特殊群体为创业主体的创业过程。随着近期我国不断走向转型化进程以及社会就业压力的不断加剧，创业逐渐成为在校大学生和毕业大学生的一种职业选择方式。

2021年10月国务院办公厅发布关于进一步支持大学生创新创业的指导意见并指出：落实大学生创业帮扶政策，加大对创业失败大学生的扶持力度，按规定提供就业服务、就业援助和社会救助。加强政府支持引导，发挥市场主渠道作用，鼓励有条件的地方探索建立大学生创业风险救助机制，可采取创业风险补贴、商业险保费补助等方式予以支持，积极研究更加精准、有效的帮扶措施，及时总结经验、适时推广。毕业后创业的大学生可按规定缴纳“五险一金”，减少大学生创业的后顾之忧。

据了解，该指导意见出台后，各地也结合实际情况密集推出符合省情的政策，虽不尽相同，但同样亮点频出。除浙江外，今年以来，河南、安徽、江苏等多地均出台了吸引人才政策，多地的地方政府工作报告也对人才引进做出部署，2022年的“抢人”大战或刚拉开序幕。

1月，河南省政府办公厅印发关于《河南省进一步支持大学生创新创业若干措施》，提出将创新创业教育贯穿人才培养全过程等14项具体措施，有效解决大学生创新创业实践中的关键问题，提升大学生创新创业能力。

芜湖市提出打造“创业芜优”之城，设立规模5亿元的大学生创业基金，力争实现全市政府投资基金母基金规模超过155亿元，为大学生创业汇聚资本“源头活水”。建设不少于300万平方米的创新创业孵化平台，构建“众创空间+孵化示范基地+创新创业承载平台”的阶梯式创业孵化体系。支持举办大学生创新创业大赛，打造具有全国影响力的品牌青年创新创业赛事。

南京江宁高新区出台的大学生“双创8条”提出，在扶持大学生创新创业上，园区参照市、区推进青年大学生就业创业及创客项目等激励政策，给予场地免租或租金补贴支持，免费提供工商注册、财务管理、知识产权、人力资源、法律咨询、投融资等方面创业服务。

哪里有创业，哪里就有就业的活力，创业走向大众、创新来自万众。近年来，越来越多大学生选择创新创业，创新创业的数量和质量稳步提高。业内人士认为，要以创新驱动为导向，以“敢闯会创”为核心要素，支持大学生创新创业。贵州大学国家大学科技园副主任王爱华分析，要让大众创业的土壤更加“肥沃”，很多政策需更加细化更有针对性，才会更精准有效地帮助大学生创业。