碳达峰碳中和连续两年写入政府工作报告 多措并举助力“双碳”目标

从“扎实做好”到“有序推进”，碳达峰碳中和工作连续两年写入政府工作报告。对于实现“双碳”目标这一社会热点话题，全国人大代表，金陵石化有限责任公司党委书记、董事长张春生也十分关注。今年全国两会期间，张春生围绕推进立法、完善碳排放权交易机制、支持传统能源企业转型升级等，提出多措并举助力实现“双碳”目标的建议。

去年7月起，全国碳排放权交易市场上线交易。首批2200多家发电企业被纳入全国碳交易体系，并将逐渐扩大行业覆盖范围，以市场机制控制和减少温室气体排放。因此，很多人认为2022年将是“双碳”政策密集落地实施的行动年。

“当前‘双碳’工作已全面展开，但碳排放管理在国家法律体系中尚属空白。”张春生建议，加快将“双碳”目标纳入立法内容，完善碳税、碳交易等碳减排根本制度，为低碳投资提供长期稳定法律环境。同时，明确政府、企业、公民各方责任义务，构建国家统一管理和地方、部门分工负责相结合的碳排放管理体制和工作机制，避免个别地方出现“一刀切”管理和“运动式”减碳现象。

市场化运作是实现“双碳”目标的重要抓手。目前全国碳市场建设仍处于初期阶段，还存在制度体系不够健全、配额分配仍需优化、推广应用范围较小等问题。对此，张春生建议，加快全国“碳、能、电”市场制度体系建设，推动企业将碳减排成本、超额碳排放成本、购买碳配额的成本与超额排放生产带来的收益进行比较并作出相应决策;科学制定配额分配机制，通过优化配额总量有效调节价格、稳定碳价，发挥市场机制作用，适度增加传统企业用“碳、能、电”成本，促进能源产业结构不断优化;扩大覆盖范围和参与主体，逐步增加试点区域。

张春生还建议，加大力度开展碳捕集、碳利用、碳封存项目(CCUS)建设。随着技术进步和成本降低，CCUS项目前景光明，政府应做好宏观政策激励引导，鼓励加强 CCUS 项目技术研究和投入应用，对相关项目开辟绿色通道，加大支持审批、政策扶持力度，推动实现项目工业化和经济化运用，助力“双碳”目标实现。(张韩虹)