顶层设计出炉 长江中游城市群“十四五”这样建

国家发改委3月15日消息，国家发改委近日印发的《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》(以下简称《实施方案》)明确，到2025年，长江中游城市群协同发展取得实质性进展，经济总量占全国比重进一步提升，支撑长江经济带发展、中部地区崛起乃至全国高质量发展能力显著增强。

那么，作为长江中游城市群顶层设计方案，有何新举措?利好哪些领域?

加快基建及科技创新

近年来，长江中游城市群空间格局逐步优化。武汉、长沙、南昌等城市综合实力和发展能级不断提升，都市圈形态初步显现。武汉城市圈同城化发展初见成效，长株潭都市圈同城化建设加快推进，竞争力和经济实力显著增强，大南昌都市圈加速发展。省会城市合作及毗邻地区合作也在持续加强。

《实施方案》提出，综合立体交通网进一步完善，铁路总里程达到1.4万公里，基本实现城市群内主要城市间2小时通达。建设成都重庆至上海沿江高铁、厦渝高铁、呼南高铁等干线铁路，加快构建多向立体综合交通运输大通道。推动国家高速公路G4、G60等扩容改造，规划建设一批省级高速公路。强化能源保障和水利建设。新建江西大坳、湖北蕲水大型灌区，实施赣抚平原等大型灌区续建配套与现代化改造。

同时，加快第五代移动通信(5G)网络规模化部署和拓展应用，推进千兆光纤接入网络广泛覆盖，全面推进互联网协议第六版(IPv6)商用部署和单栈试点，推动武汉、南昌国家级互联网骨干直联点建设。升级国家超级计算长沙中心。完善武汉工业互联网标识解析国家顶级节点功能，加快建设二级节点。加快交通、水利、能源、市政等传统基础设施数字化改造，加强泛在感知、终端联网、智能调度体系建设。

联手打造先进制造业集群。巩固提升电子信息、工程机械、轨道交通、汽车等优势产业集群，努力形成世界级产业集群。加快打造航空航天、生物医药、新材料等新兴产业集群。前瞻布局量子信息、类脑智能等一批先导产业，抢占未来发展先机。聚焦光通信、集成电路、装备制造、生物育种等关键领域，组建一批协同创新合作平台，联合实施关键核心技术攻关。增强科技创新能力，共同促进产业转型升级。以推进产业基础高级化和产业链现代化为导向，增强协同创新能力，促进优势产业集群发展，提高产业发展水平和核心竞争力。

建设重要先进制造业基地。发挥产业体系完备、基础牢固等优势，促进横向错位发展、纵向分工协作，加快壮大一批先进制造业龙头企业和产业集群，打造产业链供应链完善、规模效应明显、核心竞争力突出的传统产业转型升级和新兴产业培育发展高地。

南京大学长江产经研究院踪家峰表示，长江中游城市群发展是长三角和长江经济带重大区域战略重要组成部分。从长三角城市群、成渝双城群再到长江中游城市群，长江经济带城市群发展无缝连接，能更快促进这一战略的落实，加速实现东、中、西部地区的协同发展。

打造绿色高质城市群

《实施方案》提出，全面完成自然资源统一确权登记，开展生态产品信息普查和动态监测，形成生态产品目录清单。先行开展以生态产品实物量为重点的生态产品价值核算，探索将生态产品价值核算结果应用于相关绩效考核、生态保护补偿等方面，开展针对特定地域单元的生态产品价值评估探索。支持武汉建成运行全国碳排放权注册登记系统。鼓励申办生态产品推介博览会。推广生态资源资产经营管理模式。大力发展绿色金融。

推动重点行业绿色转型，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制。推动城市公交和物流配送车辆电动化，统筹布局电动汽车充换电配套设施。推广装配式建筑、钢结构建筑和绿色建材，到2025年城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。积极参与碳达峰碳中和试点建设。加强节水型社会建设。

推动绿色低碳转型，共同筑牢生态安全屏障。深入践行绿水青山就是金山银山理念，大力推进生态文明建设，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，构建绿色低碳的生产生活方式和建设运营模式。

创建绿色发展先行区。优化国土空间开发保护格局，推动生态共保环境共治，筑牢长江中游生态屏障，加快建立生态产品价值实现机制，着力改善城乡人居环境，积极落实碳达峰碳中和目标任务，促进长江经济带绿色发展。

上海社科院研究员、原副院长何建华认为，城市群协同发展是趋势也是规律。长江中游城市群要协同、合作和共赢，进行优质资源整合，克服短板。要跳出行政区划的壁垒，让市场成为城市之间资源配置的要素，提高城市之间协同发展的潜力和动能。此外，要在长江大保护的前提下，优化提升城市发展等级，进行产业转型升级，推进民生扶持措施，打造绿色生态宜居宜业的高质量发展城市群。

哪些领域受益

在2021年9月举行的长江中游三省协同推动高质量发展座谈会上，江西、湖北、湖南三省提出，将继续加强协同合作，打通农村公路省际断头路，武汉城市圈、长株潭都市圈、大南昌都市圈在未来将实现1小时内部直达，2小时相互通达。

此外，长江中游城市群的产业基础不断夯实，形成了装备制造、汽车航空、有色冶金、石油化工、生物医药、电子信息等产业集群。江西、湖北、湖南三省围绕承接产业转移、优化产业布局，加强统筹谋划和产业协作，着力提升区域产业整体竞争力。

国家发展改革委表示，对长江中游城市群下一步的发展有几点考虑：一是聚焦先进制造和科技创新，提升改革开放水平。二是依托省会城市培育发展都市圈，优化城市群空间格局。三是强化交通基础设施先导作用，提高城际互联互通程度。四是统筹推进长江生态环境保护，促进实现绿色发展。五是健全协同发展机制，提升城市群一体化发展水平。支持长江中游城市群强化与长三角城市群、成渝地区双城经济圈等上下游联动，打造区域协调发展新样板。

机构认为，中部地区经济活跃将促进各地区联系更加紧密，交通运输将成为优先受益对象，长江中游城市群正迎来属于自己的发展机遇，当地基础设施建设、交运、先进制造业、污染治理等领域存在大量投资空间。