有解思维｜积极稳妥推进林草碳汇试点示范 ——市林业和草原局“有解思维”案例

开栏的话

为推动全市各级各部门树牢“有解思维”“优解思维”，在全市营造改革创新、担当实干，不为不干找理由、只为干成想办法的浓厚氛围，从今日起，开设《有解思维》专栏，刊发各旗县区、部门、单位理清卡点、疏通堵点、攻克难点的“有解思维”典型案例，希望各级领导干部从典型案例中找到打破思维定式、破解瓶颈制约的方法路径，以更高站位、更高标杆创造一流业绩。

(资料图片仅供参考)

一、背景和起因

为顺应国家推进“双碳”目标，市委、市政府把积极稳妥推进碳达峰碳中和作为贯彻党中央重大决策、切实履行工业城市责任的重要战略，并把发展林草碳汇列为“双碳”工作的重要内容。在市委、市政府高度重视和大力支持下，2021年3月，市林草局率先在全国提出并启动建设碳达峰碳中和林草碳汇（包头）试验区，2021年6月被确定为自治区首个林草碳汇试点，2022年11月，包头市入选首批国家林业碳汇试点市。

二、举措与成效

两年来，市林草局先行先试、守正创新，围绕“创新驱动、科学管理、提升能力、彰显价值”，初步构建起试验区“四梁八柱”基本架构，各项工作初见成效。

（一）建立“四位一体”的支撑保障体系

一是组织保障体系。市政府专门成立了以主要领导任组长的工作领导小组，形成了政府统一组织、部门分工协作、全社会共同参与的工作体系。

二是制度方案体系。重点制定“1+9”工作方案。“1”是指总方案，即《碳达峰碳中和林草碳汇（包头）试验区实施方案》；“9”是指保障试验区建设落实落细的9个子方案。

三是科技支撑体系。重点组建了试验区的“两个平台”和“一个团队”，即产学研深度融合的“碳汇技术研发平台”“研发+实操”的“碳汇工作创新平台”，以及国内知名专家学者组成的“碳汇专家团队”。

四是项目支撑体系。包括积极争取国家、自治区的项目资金支持；与国家科研机构合作实施“双碳”示范应用、碳汇基金等项目；完善碳汇发展投融资机制，大力开展招商引资。

（二）开展“八个路径”的探索实践行动

一是巩固提升碳汇能力。实施森林草原湿地碳汇能力巩固提升“十大行动”，累计实施各类巩固提升碳汇能力工程460万亩。推行碳汇林企合作，与包钢股份、江苏恩提逸等企业合作建设碳汇林1.2万亩。

二是开展林草湿精准增汇。以国有林场、山北草原、黄河湿地等重要生态区域为重点，规划建设12个森林碳汇发展片区、5个草原碳汇发展片区、5个湿地碳汇发展片区共1550.3万亩，通过综合施策，精准增汇。

三是开展碳汇计量监测。建成“包头林草碳汇技术研究中心”，全市设置300个森林草原湿地碳汇动态监测样地，已完成第一轮碳汇动态监测和数据演算分析。探索制定森林草原湿地碳汇包头地方系列标准，目前7项包头林草碳汇地方标准已经进入评审程序。成立了“国家碳计量中心（内蒙古）包头分中心”，重点开展森林、草原和湿地3个重点领域的碳计量监测。

四是科学有序开发林草碳汇资产。为实现更多林草资源碳汇价值，尽早开展碳汇交易和补偿，专门制定出台《包头林草碳票认定流转办法》《包头林草碳票碳汇量计量方法》，对林草碳汇资产实行分级分类、科学有序开发。对符合CCER项目开发条件的林业资源，顺应CCER市场即将重启时间，积极储备开发全国市场的“场内”项目。对不符合CCER项目开发条件的林草资源，开发能够在市域内交易、流转、抵消的“场外”项目（数字碳票），实现碳汇区域交易和区域补偿。“包头林草数字碳票”以区块链技术为支撑，具有分步记账和无限拆分的独特优势，能够充分应用于“零碳”行动和碳普惠积分激励，为碳票在市域内真正实现交易流转提供了保障，有效解决了国内地方碳票“谁来买、怎么买、用在哪”的难题。近期，以固阳国营林场的不能开发CCER项目的乔木林地为对象，成功开发出全国首支“林业数字碳票”，已有20余家企业（包括自治区外2家）积极认购，实现了市内交易和省际交易，标志着碳汇区域交易和区域补偿的“包头机制”正式建立。

五是加强林草碳汇管理。积极推进包头林草碳汇数字化管理服务体系建设，成功开发并正式运行“两个数字平台”。一个是“包头林草碳汇认定流转平台”，对包头林草数字碳票的制发、登记、流转、交易、质押、抵消、监督等管理服务实现全程数字化。第二个是“包头林草碳普惠平台”，集低碳宣传、碳普惠产品核证与交易为一体，配合专用APP程序、微信公众号等，为实现多样化的碳普惠场景提供数字化支持与服务，从而在全国首创推行基于林草碳汇的普惠激励机制，将“包头林草数字碳票”和“绿色虚拟碳币”共同用于积分激励、奖励兑现，引导全民参与林草碳普惠建设。同时，基于包头市林草碳汇的探索实践，自治区人大已将林草碳汇管理条例列入2023年立法计划。

六是推进基于林草碳汇的市域碳中和。以促进全市公共领域实现碳中和为目标，以包头林草数字碳票为产品，以两个数字平台为依托，以“零碳”行动和林草碳普惠为路径，积极引导全市各级机关、企事业单位、社会公众等积极参与市域碳中和，切实保障包头林草数字碳票真正有人买、有人用，能够实现交易流转。2022年，经权威机构认证，成功打造了自治区首个“零碳”活动、首个“零碳会议”。近期，以“一支碳票+两个平台”为支撑的“基于林草碳汇的包头市域碳中和”全面正式启动，基本形成政府主导、社会参与、市场化运作、可持续发展的林草碳汇市域碳中和机制。包头林草碳汇市域碳中和已成为国家林业碳汇试点的重要方向。

七是发展碳汇金融保险。通过与农业银行、太平洋保险等金融机构合作，成功发放2100万元的碳汇权质押贷款，成功办理全国首单“草原碳汇遥感指数保险”业务、自治区首单商业性森林碳汇价值保险业务。

八是探索林草碳汇跨区域合作。2022年6月，苏州市通过在包头新建碳中和林的形式，打造了苏州首个“零碳会议”；2023年，福建厦门、山东东营2家企业分别购买了包头林草数字碳票，标志着包头在探索林草碳汇跨区域合作上迈出了新的步伐。

三、经验启示

（一）更广范围推行“基于林草碳汇的区域碳中和”。我市在基于林草碳汇的市域碳中和方面已经形成了较为完善工作机制，具备了较好的工作基础。同时，国家林草局明确包头要以推行林草碳汇市域碳中和为重要试点方向之一。在推进“双碳”目标过程中，可依托包头试点取得的经验做法，将目前我市推行的“市域碳中和”加快升级为“省域碳中和”乃至“全国社会活动层面碳中和”。

（二）着力开展林草增汇综合措施技术研究。在发展好22个森林草原湿地碳汇发展片区基础上，开展“人工影响天气降水”技术示范推广，探索“林光互补”下的“积雨减蒸”增汇模式；以“包头山北地区退耕还林地可持续发展”“国有林场森林资源质量提升和经营管理模式”等为重点课题，研究探索森林增汇综合技术措施；实施草畜平衡下的“草原修复+牧民增收+碳汇能力提升”综合技术研究项目，研究推广草原减排增汇技术。

（三）深化林草碳汇跨区域合作机制。立足我市林草资源增汇潜力，逐步推动“碳汇交易”向“碳汇配额”转变，与发达地区开展林草碳汇合作，促进招商引资、科技交流、人才引进，吸引更多更好的生产要素进入包头，更好促进我市经济社会高质量发展。

（编辑：吴存德；校对：王振伟；审核：王雪仙）