白宫以燃效新规促电动化 车企合规成本大幅提升

近日，美国政府公布了最新的燃油经济性标准法规，较去年8月的提案更为严格。美国交通部旗下的国家公路交通安全管理局(NHTSA)表示，新标准要求2024年款和2025年款的乘用车及轻型卡车的燃油经济性每年提高8%，2026年提高10%。按照这一标准，2026年美国新车平均燃油经济性将达到49英里/加仑(约合百公里油耗4.8升)。与此同时，NHTSA宣布恢复对燃油经济性不达标的车型处以超高罚款的规定。

NHTSA认为，新标准将“加强美国的能源独立性，有助于减少对化石燃料的依赖”，同时在汽车行业转向电动化之际，推动汽车制造商进一步提高燃油车的燃油效率。

燃油经济性标准再收紧

从奥巴马时代到特朗普时代再到拜登时代，美国新车平均燃油经济性标准可以说是经历了一个严格、宽松、再严格的过程。

在拜登就任美国总统的第1个月，就下令对汽车燃油经济性标准和温室气体排放法规进行重新审查，因为特朗普执政时期放宽了美国新车燃油经济性标准，比奥巴马时期宽松很多。拜登上台后，环保支持者要求重新“拨乱反正”。

最早奥巴马政府的规定是，汽车制造商必须将新车平均燃油经济性每年提高5%。特朗普上台后，取消了奥巴马时期的规定，并设定了新规则，即车企每年须将新车平均燃油经济性提高1.5%。从5%到1.5%，这不得不说是一个很大的倒退。特朗普还试图取消美国环保先锋加州自行制定燃油经济性标准的特别权力，因此引发了联邦政府与以加州为代表的地方政府的诉讼。各大车企也在联邦标准与加州标准之间徘徊不定，各自站队。

直至拜登上台后，高举环保大旗，几乎是在入主白宫的第一时间，拜登就兑现了竞选时的诺言，签署行政命令让美国重返《巴黎协定》。为了扭转特朗普政府在气候变化问题上不作为甚至开倒车的情况，拜登一上台便“火力全开”，制定了比奥巴马时代更为系统、全面的应对气候变化的政策措施体系，包括发布一系列应对气候变化的行政令，并在白宫和民间倡导设立一系列相关的新机构和职位等。

涉及到汽车燃油经济性标准，拜登首先促成了联邦政府与加州的和解，不再阻止加州自行制定排放标准，并重新审核特朗普时代制定的轻型车燃油经济性标准。去年8月，NHTSA给出一项提案，要求与特朗普时代设定的标准相比，2024～2026年款的新车平均燃油经济性每年提高8%，2026年整个行业达到48英里/加仑。由此看来，白宫进一步收紧了标准，要求2024年款和2025年款车型的燃油经济性分别提高8%，2026年提高10%且达到49英里/加仑。一名白宫高级官员表示，迄今为止新标准是历届政府燃效提升幅度要求最高的。

NHTSA还表示，与继续执行特朗普时代的标准相比，到2050年，新标准将使美国汽油消耗量累计减少2200多亿加仑。同时，到2030年，新车的燃油成本将累计减少约1920亿美元。该机构预计，新标准将使得2029年款车型的平均成本增加1087美元，但使用期内平均燃油成本将减少1387美元。

“汽车制造商将被要求生产更节油的轿车、小型货车、SUV和皮卡，提高燃油经济性将给全美司机带来实实在在的好处。”美国交通部长皮特·布蒂吉格表示。据了解，美国政府下一步还将制定2027年及以后的燃油经济性法规。

驱动行业电动化转型

白宫认为，汽车制造商正大力投资更高效的燃油车和电动汽车，因此他们将能够满足更严格的标准。拜登政府提升新车燃油经济性标准，某种程度上也是为了推进美国汽车行业的电动化进程。另外，去年年底，美国环保署发布了最终版的2023～2026年温室气体排放标准，同样对减排提出了更严格的要求。要想满足标准，加快电动化布局是必由之路。

值得一提的是，此前特朗普政府放宽了燃油经济性和排放标准，看似对车企有利，但很多车企并不领情，因为这种做法与全球汽车产业电动化和减排的趋势相背离，再加上美国联邦标准与加州标准的冲突也让车企很为难，因此在特朗普当政时期就有不少车企支持加州，例如大众集团、宝马、福特、本田等。

拜登上台后，旗帜鲜明地提出一系列应对气候变化的措施，包括推进绿色发电和交通领域的电动化，到2050年实现净零排放等。这就消除了政策方面的不确定性，为各大车企指明了发展方向。电动化方面，拜登去年8月签署了一份行政命令，提出到2030年，零排放汽车将占美国乘用车和轻卡新车销量的50%。拜登所说的“零排放汽车”，包括纯电动车、插电式混合动力车和燃料电池车。这一目标得到通用汽车、福特、Stellantis、现代、丰田等美国及海外主流车企的普遍支持。

在监管层面，收紧后的燃油经济性标准和排放标准，成为美国汽车行业加快向电动化转型的“双保险”。“福特赞赏NHTSA在加强燃油经济性标准和建立一致性标准方面所做的努力，此举有助于加快国家向零排放未来交通的过渡。福特将尽自己的一份力量，与气候变化做斗争，并确保零部件供应，提升电动汽车产量，引领电动汽车革命。到2026年，我们将在汽车电动化领域投资500亿美元，并到2050年根据《巴黎协定》实现全球碳中和。NHTSA的新标准将是汽车业实现目标的重要一步。”福特首席政策官史蒂文·克罗利表示。

除了福特外，通用、大众集团等多家车企也在美加快了电动汽车投放步伐。就在今年3月下旬，大众集团宣布了一项71亿美元的北美投资计划，以加紧抢占北美电动汽车市场。预计到2030年，大众集团在美国销售的汽车中有55%将是电动汽车，届时大众、奥迪、保时捷、宾利和兰博基尼等品牌将在美国共计推出超过25款纯电动车型。

此外，美国汽车行业组织——汽车创新联盟(AAI)首席执行官约翰·博泽拉指出，汽车行业向电动化过渡，所需要的不仅仅是更加严格的燃效标准和排放标准，还需要全面的政策支持，包括充电设施、绿色能源等领域。

车企合规成本大幅提升

除了标准收紧之外，如果车企不能满足标准，相应的惩罚力度也在加大。NHTSA近日恢复了对未达标车企处以更高罚款的规定，这对于一直通过出售碳积分赚取大额收益的特斯拉来说是一个好消息，但其他车企可能面临巨大的合规成本。

据了解，2015年奥巴马在任期间，美国国会要求加大对燃油经济性未达标车辆的民事处罚力度。作为回应，NHTSA提议将未达标车型每0.1英里/加仑差额的罚款额从5.5美元提升至14美元。2016年NHTSA正式发布罚款“涨价”公告，并计划自2019年款车型开始生效。这一规定引发了大多数车企的抗议，因为其可能会使行业合规成本每年增加10亿美元以上。主要车企中，只有特斯拉明确表态支持，因为其可以借此向其他车企高价售卖碳积分。特朗普政府在任期内将其生效年份推迟到了2022年。去年拜登上台后，就开始考虑撤回特朗普政府的决定，而特斯拉也一直建议政府恢复罚款标准。从此次NHTSA的最终文件来看，NHTSA不仅决定恢复此前“涨价”的罚款规定，还进一步提高了对于2022年款车型的罚款力度。

根据新规，对于2019～2021年款车型，每0.1英里/加仑的罚款额从5.5美元上涨至14美元，再乘以未达标的汽车销量;对于2022年款车型，罚款额上涨至15美元。这对于特斯拉以外的主流车企而言，都是一个较大的挑战，但无疑会使各大车企更加坚定电动化转型的决心，并加快电动汽车投放步伐。

此外，值得注意的是，NHTSA发布更严格的燃油经济性标准及罚款规定，正值美国油价高企之际，主要原因之一是俄乌冲突及通胀加剧导致美国石油供应量减少。另外，今年3月，拜登发布了针对俄罗斯的能源禁令，将禁止美国从俄罗斯进口石油、液化天然气和煤炭，而最后交易期限是4月22日。在此期间，美国购买的俄罗斯原油量出现激增。

显然，美国政府有意通过提升汽车燃油经济性来实现节能减排，降低对进口石油的依赖，从而保障国家能源安全。