江苏，老了！

江苏正在加速老去，不抢人不行了，因为本省的出生率也不行。

吸引年轻人前来落户，可以实现 " 一箭三雕 "：部分解决土地财政的问题，部分解决养老金在未来可能不足，部分解决一些企业对高技术人才的需求。

(资料图)

城市两极化的格局将愈加清晰，中国将迎来新的历史阶段和更多的考验。

江苏突然加速 " 抢人 "。

日前，江苏省发布征求意见稿，除南京、苏州市区外，拟全面取消落户限制政策，南京、苏州市区进一步完善积分落户政策，鼓励区分主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策。

简而言之，除了南京、苏州市区之外，包括无锡、南通等万亿 GDP 城市在内的其他 11 个地市均有望进入 " 零门槛落户 " 时代。

无锡、南通都是好地方，就财政收入而言，秒杀中西部绝大多数地级市，法治水平、营商环境也相当不错。

那么，江苏为什么突然加速 " 抢人 "，而且力度这么大呢？

就因为一个字—— " 钱 "。

01

吸引落户实现 " 一箭三雕 "

2021 年江苏和浙江的土地财政依赖度分别为 54.1％和 52.1％，全国各省前两名。那么，2022 年呢？从已公布数据的省份来看，2022 年土地出让收入排名第一的省份还是江苏。

所以，大家都知道的逻辑——如何让土地持续值钱？吸引人才来落户，即 " 抢人 "。

人来了之后，就有消费，年轻人就要生孩子、买房。

江苏要卖地也罢，要搞制造业也罢，都需要人。

不仅如此，江苏的养老金现状也在 " 呼唤 " ——多来一些人吧。

去年江苏退休职工人均养老金为每月 3559 元，仅列全国第 11 位。很多人在说 " 苏大强 " 经济发达，为什么人均养老金不到 4000 元？江苏的退休人员总量太大，超过 1000 万，而且大部分退休人员养老金低。

而养老金是现收现支的政策，退休老人越来越多，没有足够的年轻人来交养老金，后果是什么？

任何事情都有一个临界点，必须未雨绸缪，在这个临界点到来之前做好预案。

最好的办法是什么？当然是通过放开落户条件，吸引年轻人前来落户。

如此可以实现 " 一箭三雕 "：部分解决土地财政的问题，部分解决养老金在未来的可能不足，部分解决一些企业对高技术人才的需求。

02

江苏老龄化持续加深

江苏的老龄化程度较高，还有一系列的社会问题亟需解决，大范围放松落户政策也是不得不为的举措。

江苏的老龄化程度到底有多严重呢？

一句话总结：全国前列，持续加深，南通夺冠。

" 全国前列 " 是指老龄化程度在全国排名前几位。

《上观 . 新闻》（2022 年 9 月 29 日）曾做过报道：2020 年全国老龄化程度最深的前四名中，辽宁、四川、上海都未公布最新数据。从 2020 年的数据来看，12 个省份已进入深度老龄化社会。根据最新数据来看，老龄化程度最深的省份是重庆、江苏、黑龙江。

" 持续加深 " 则是江苏统计局的数据结论，2023 年 3 月 6 日，江苏省统计局在官网推送了一则信息，标题为《2022 年江苏人口老龄化程度进一步加深》，文中详细报道了各种数据：

2022 年末，全省 60 岁及以上人口 1974 万人，其中 65 岁及以上人口 1522 万人，分别占常住人口的 23.18% 和 17.87%，与 2021 年末相比，分别上升 1.03 个和 0.83 个百分点。江苏人口老龄化程度进一步加深。

13 个设区市中，65 岁及以上人口比重，仅苏州市低于 14%；南通市、盐城市、扬州市和泰州市超过 21%。

也就是说在江苏省，有超过五分之一的居民是 60 岁以上的老人，这个数据还是很惊人的。

为什么说 " 南通夺冠 " 呢？

根据江苏省统计局的披露：65 岁及以上人口比重，南通市、盐城市、扬州市和泰州市超过 21%。

而根据《上观 . 新闻》的报道：江苏南通的老龄化程度排名第一，也是全国唯一一个 65 岁人口占比达 20% 的城市，唯一一个 60 岁及以上人口占比超过 30% 的城市，唯一一个年轻劳动力人口比重低于 60% 的城市。

除了低出生率外，劳动力人口的流失是南通老龄化的主要原因。据南通 2019 年人口变动抽样调查数据，南通市 20-59 岁主要劳动年龄净迁入人口比重仅为 -5.9%。

所以，如果你在南通街上行走，10 个人就有三位是 60 岁以上的老人。实际上，南通正在变成一座老人城市。

03

2021 年江苏人口自然增长率为负

老龄化程度持续加深，实际上是一种巨大的压力。

日本目前是世界上老龄化程度最深的国家，截至 2023 年 1 月，65 岁及以上人口比例已高达 29.1%。

实际上，江苏的数据距离日本已经不远了，值得警惕。

同时，日本早在 20 世纪 70 年代就遭遇少子化危机，到 1989 年生育率进一步下降到 1.57，被称为 "1.57 冲击 "，敲响了少子老龄化人口危机的警钟。

到 2022 年，日本出生人口连续下降，新生儿人数在有统计以来首次跌破 80 万。

江苏的情况也差不多。

2022 年全年，江苏人口出生率 5.23 ‰，人口死亡率 7.04 ‰，人口自然增长率 -1.81 ‰。

2021 年江苏人口自然增长率为 -1.1 ‰，这是新中国成立以来，江苏年度人口自然增长率首次转为负数。2020 年和 2021 年出生人数连续跌破 60 万人和 50 万人。

从某种意义上来说，江苏的人口现状已经拉响了 " 警报 "。

目前，南京、江苏的市区落户还没有完全放开，但从趋势看，全部放开是大势所趋。

与此同时，我们看到浙江也在快速推进放松落户措施，《广东省新型城镇化规划（2021 — 2035 年）》明确提出：将落户条件中对参加城镇社会保险的年限要求进一步放宽到 3 年以下，推动城市群、都市圈内部居住证互认，试行以经常居住地登记户口等新型户籍制度。

广州也有意 " 松绑 " 入户政策，拥有全日制大专学历者可申请落户广州 7 区。

市场的力量浩浩荡荡，人们想赚更多钱，想有更好的生活和选择，自然就想去法治水平、营商水平、教育水平更高的地方，同时，老龄化、少子化的压力又在实际上冲开了大城市户籍管理的坚硬藩篱，此门一开，再无逆转可能。

高能量省份、高能量都市圈将由此获得更多前行的动力，城市两极化的格局将愈加清晰，中国将迎来新的历史阶段和更多的考验。

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