不断刷屏的供销社，到底有怎样的“前世今生”？

供销社突然火了。

近期，多地发布关于供销社经营建设计划引发公众热议。而中华全国供销合作总社第七届理事会第四次全体会议曾提到，供销合作社全系统2021年销售总额创历史新高，达6.26万亿元，同比增长18.9%。伴随一系列数据受到关注，“供销社”这个已经淡出人们记忆很久的名词，最近又重新热了起来。

那么，不断刷屏的供销社到底有怎样的“前世今生”?为何要重建?

供销社的“前世今生”

供销社是农村供销合作社的简称。

中华全国供销合作总社官网的介绍信息显示，合作社在我国已有近百年的历史。新中国成立后，党和政府一直把发展合作社作为促进农村经济发展、解决农民问题的重要方面，切实给予引导、支持和推动。

新中国成立后到1957年，供销合作社在全国得到迅速发展，形成了一个上下连接、纵横交错的全国性流通网络，用于满足农民生产生活需要、组织农村商品流通等。1958年以后，供销合作社经历了一个曲折的发展时期，与国营商业两次合并，后又两次分开。

不过，供销社系统其实一直都存在，并没有彻底退出历史舞台。

1982年，在机构改革中，全国供销合作总社第三次与商业部合并，但保留了全国供销合作总社的牌子，设立了中华全国供销合作总社理事会，保留了省以下供销合作社的独立组织系统。

进入90年代，供销合作社又进一步探索向综合性农业服务组织发展的新路子。

1995年，考虑到农业、农村经济发展需要，中华全国供销合作总社恢复成立。1999年，供销合作社的工作重点转向了扭亏增盈。2000年全系统扭亏为盈，当年系统汇总实现利润13.77亿元。2001年，情况进一步好转，汇总实现利润16.39亿元，2002年达到28.6亿元。

而到了2021年，全系统实现农产品销售额27591亿元、日用品销售额14925亿元，同比分别增长24.3%和17.1%，进一步畅通了农产品上行、日用品下行双向通道。

中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智表示，供销社在整个计划经济时期发挥作用很大。一直到改革开放前，农村中的主要商品都是供销社提供的。

为何恢复

那么，为什么近年来多地要恢复重建基层供销社?

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥称，党的十八大以来，国家非常重视供销合作社的改革与发展，中央多次指示，要发挥供销合作社应有的作用。但多地供销社发展并不平衡，有地方供销社一直在发挥作用，但也有很多地方基层社萎缩得非常厉害。

湖北日报报道中也提到，因历史原因，在上一轮供销合作社体制改革后，基层社一度陷入低迷困境。2014年，湖北省基层社数量仅696个，比最多的1984年1800个减少61%。

2015年，《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》发布，提出要按照强化合作、农民参与、为农服务的要求，因地制宜推进基层社改造，逐步办成规范的、以农民社员为主体的合作社，实现农民得实惠、基层社得发展的双赢。

此后，官方亦多次提及深化供销合作社综合改革。2021年中央一号文件中还提到，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，健全服务农民生产生活综合平台。

在孔祥智看来，近年来多地恢复重建基层供销合作社，正是响应政策要求。

面对多地恢复重建基层供销合作社，定位是什么?孔祥智分析道：“供销社不管是重建还是运作，都是在市场经济整个大背景下进行的。多地恢复重建基层供销社，主要是为了给农民更好地提供生产和生活服务。”

孔祥智提到，多地重建基层供销社，生产服务多会依托当地的农民专业合作社等，将其纳入到供销社系统，通过给它们提供支持，以保证农资质量。生活服务则主要依托农民办的超市。现在很多农村超市会存在销售假冒伪劣商品等，将这些超市纳入到供销社系统，可以给它们提供基础设施、商品服务等，来保证货源。

关于未来发展方向，最新政策表述则来自2017年《中央编办关于中华全国供销合作总社主要职责和内设机构调整等问题的批复》，其中强调供销社发展重点为：“电子商务”、“金融合作”、“资产管理”。

而民生证券研报也指出，供销社从未消失，只是随着定位的变化起伏波动。如今的供销社早已褪去计划经济底色，以市场化方式服务三农，未来或至少有现代化农村物流、电子商务和金融信贷三大方向。

业内：仍发挥“毛细血管”作用

供销社重新崛起后会不会将农村民营商超挤出市场造成垄断?

中国社科院农村组织与制度研究室助理研究员、中国国外农业经济研究会副秘书长芦千文认为，大量恢复的基层社并不会改变市场格局，不会像以前一样，供销社基层机构重建了，业务恢复了，其他的市场主体就做不下去了。这其实也是市场规律使然，看准了农村的发展机遇，所有的市场主体都会进入，开展竞争，这也在一定程度上代表了农村市场体系的完善。

上述专业人士表示，供销社为农服务形式不断创新，比如在对农户的引领、服务和组织方面，供销社最大的特点不是通过行政手段实施，而是通过合作制、市场化手段以及广泛的经营服务网络来开展。

实际上，当前供销社在基层农村仍然发挥着“毛细血管”的作用。芦千文介绍，在一些偏远地区，人口流失较大，现代生产方式普及率较低，市场主体往往触及不到，比如一些山区，因为交通不便，农资和生活用品运输的成本很高，一般企业不愿意去做，所以供销社正发挥着越来越关键的作用。

这也被视为当前供销社改革的一个重要方向。上述专业人士介绍，在当前农村电商快速发展的情况下，“最初一公里”、“最后一公里”仍然是疏通农村流通体系、助推农业产业发展的重要突破口。供销社可以发挥覆盖城乡的经营服务网络优势，不断完善农村流通服务网络。

另一方面，供销社也在一定程度上起到了稳定器的作用。市场也会有失灵或者是失调的时候，这时候我们就需要多个系统来保障市场运转，供销社就是其中一个系统。

芦千文认为，供销社在未来的改革要兼顾经营性和公益性。大家要理性认识供销社的恢复重建，一直以来，供销社的改革是在持续不断推进市场化，但因为面临工商企业包括国有企业的竞争压力，供销社市场化改革并不顺利，所以还是应该走公益性职能和经营性业务相互促进的发展道路。