浙江出台全国首个个体工商户纾困政策 纾解市场预期不稳等

进一步纾困中小微、个体企业又有新“动作”。

疫情冲击下，中小微企业和个体工商户经营困难，浙江出台全国首个针对个体工商户的纾困政策《关于扶持个体工商户纾困发展的若干意见》(下称《意见》)，包括减税、减免租金、缓缴保险等25条暖心政策，直达全省554.7万最“小”市场主体。同时，国务院也推出一揽子新的纾困举措。

那么，具体举措有何亮点?对经济发展有何意义?专家如何分析?

浙江“25条”为个体工商户纾困

中小微企业和个体工商户是稳经济的重要基础、稳就业的主力支撑，当前相关市场主体困难明显增多，要落实党中央、国务院部署，加大帮扶力度。

为帮助个体工商户应对疫情影响、恢复生产经营、提振发展信心，浙江省政府办公厅日前印发《意见》，提出阶段性免征增值税、补贴防疫消杀支出、推行歇业制度等25条举措。

“纾困意见”从降低经营成本、给予专项补贴、强化金融帮扶、优化营商环境等4个方面，制定了25条真金白银的具体举措，切实纾解广大个体工商户市场预期不稳、发展信心不足、成本压力增加、金融支持不够等诸多困难。

个体工商户在浙江省经济发展、就业保障中发挥重要作用。目前，浙江共有个体工商户554.7万户，占全省市场主体的63.2%，整体带动近1250万人就业。

针对浙江省个体工商户生产经营面临的市场预期不稳、发展信心不足、成本压力增加、金融支持不够等困难，浙江省政府办公厅指出，延续相关税费政策降低个体工商户经营成本，补贴其防疫、消杀支出。2022年将餐饮业、零售业个体工商户从业人员纳入免费核酸检测人群。围绕受疫情影响严重、就业容量大的文旅、餐饮、住宿、零售等行业，定向发放消费券、服务券等惠民补贴，提升个体工商户经营性收入。

同时，强化个体工商户金融帮扶，丰富个体工商户信贷产品，推广无还本续贷、随借随还类信贷产品，满足个体工商户“短频急快”的融资需求。对初次创业的个体工商户经营者，符合法定劳动年龄且个人信用记录良好的，最高可申请不超过50万元的创业担保贷款。

值得注意的是，此次发布的《意见》特别提出，要推行歇业制度。对因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等暂时无法开展经营活动，但仍有较强的经营意愿和能力的个体工商户，在与雇工依法协商劳动关系处理等有关事项后，允许个体工商户按规定、按程序进行歇业。为经营困难的市场主体在“存续”状态和“注销”状态之间提供“歇业”缓冲。

纾困个体户是场必须下的“及时雨”

那么本次政策为什么由个体工商户“专享”?

浙江日报评论员逯海涛表示，跟中小微企业比起来，个体工商户的规模更小、抗风险能力更差，但数量更多，同老百姓的日常生活更加密切。同时，很多个体工商户以自然人为主体，针对企业出台的一些优惠政策可能难以适用于他们。小店商铺里藏着事关百姓生计、生活的大账本。这些微观的“最小细胞”，虽然可能只是一个小门店或一个小作坊，投入产出在经济结构中的地位排不到前面，但是他们与经济民生的联系往往最紧密，对灵活就业极其重要，关乎社会稳定与发展。

小小早餐铺蒸腾的热气，某种程度来说，就是托住经济大盘的韧性所在。守住“烟火气”，就守住了“基本盘”。落地落细纾困帮扶政策，让市场主体“青山常在”，经济的“稳”和“进”就有了牢固支撑。

4月28日，商务部财务司司长袁晓明在国务院政策例行吹风会上表示，在党中央、国务院坚强领导下，中国外贸顶住压力，2022年开局总体良好。同时也清醒地认识到，外贸发展的环境更趋严峻复杂，全球经济复苏放缓、通胀压力上升、供应链瓶颈仍未缓解，部分外贸企业特别是中小微企业面临的风险挑战和困难增多。

国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕表示，将加大对受疫情严重冲击的行业、中小微企业、个体工商户的纾困帮扶力度，细化实化已确定的财税金融支持政策，研究采取更大力度举措，尽最大可能推动企业良好发展。

国务院三方面新部署

5月5日国务院常务会议，部署进一步为中小微企业和个体工商户纾困举措：

一是抓紧把已确定的退税减税降费、缓缴社保费、物流保通保畅、推动企业复工达产等政策举措落实到位。确保6月30日前全部退还小微企业、个体工商户增值税存量留抵税额，符合条件的中型企业退税也要提前到这一时限完成。

二是加大政策扶持特别是金融扶持。今年国有大型银行新增普惠小微贷款1.6万亿元，引导银行加强主动服务。对中小微企业和个体工商户合理续贷、展期、调整还款安排，不影响征信记录，并免收罚息。扩大国家融资担保基金、政府性融资担保机构对中小微企业和个体工商户的业务覆盖面。尽快出台支持平台经济规范健康发展的具体措施。

巨丰投顾资深投资顾问郑楠表示，国常会部署针对中小企业加大金融支持，新增普惠小微贷款1.6万亿元，引导银行加强主动服务，将优惠利率直接传导至中小企业，并有效帮扶中小银行防控信贷风险。同时，通过优化金融机构内部资源配置，加强科技手段运用，有望大力推广更加灵活的贷款模式，发展供应链金融等。

对于“尽快出台支持平台经济规范健康发展的具体措施”，工信部信息通信经济专家委员会委员王春晖认为，应优化平台经济发展的生态环境，要加大对平台企业在关键技术领域创新的支持力度，进一步发挥平台的数据优势，出台具体措施，在大型平台建立重点行业数据要素市场的试点，积极支持平台企业赋能经济社会转型升级。

三是在5月底前全面排查机关事业单位、大型企业拖欠的中小企业账款，无分歧欠款发现一起清偿一起，确有支付困难的6月底前明确还款计划。会议强调，要压实责任特别是地方政府责任，着力解决政策落地堵点问题。

有行业人士表示，应收账款未及时收回，发生坏账损失，则直接会减少企业利润，影响企业的生产经营，减慢企业资金周转，影响其再生产能力。因此，政府加快出台关于账款拖欠的治理措施，有利于持续优化营商环推动中小企业发展。