国务院报告释放重要信号 助力金融市场稳健运行

部委接连释放政策信号，助力金融市场稳健运行。

10月30日，人民银行官网发布人民银行行长易纲在十三届全国人大常委会第三十七次会议上作国务院关于金融工作情况的报告(下称“报告”)。报告介绍了2022年金融工作主要进展及成效，金融改革发展稳定各项工作稳步推进，助力经济社会发展取得历史性成就。

那么，报告具体包括哪些重点领域?有何信号意义?专家对此怎么看?

全面涵盖金融领域重点

报告指出，2022年，银行业、保险业、证券业金融机构总体稳健，股票市场和债券市场平稳运行。金融业综合实力大幅提升，金融业总资产超过400万亿元，5家银行、保险机构成为全球系统重要性金融机构，股票市场、债券市场和保险市场规模均居全球第二，外汇储备规模连续17年稳居全球第一。

报告还指出，防范化解重大金融风险取得重要阶段性成果，2017年至2021年，主动处置银行业不良资产超过12万亿元，精准处置“明天系”、“安邦系”、海航集团、方正集团等大型集团风险，平稳化解一批高风险中小金融机构风险，金融风险整体收敛。

报告重要表述包括以下要点：

1.继续实施稳健的货币政策。今后一段时期，我国有条件尽量长时间保持正常的货币政策，维护币值稳定。

2.发挥贷款市场报价利率改革效能，进一步推动金融机构降低实际贷款利率，降低企业综合融资和个人消费信贷成本。

3.加强预期管理，增强人民币汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

4.依法将各类金融活动全部纳入监管，加强对非法金融活动的认定，严厉打击“无照驾驶”行为。

5.稳妥推进并尽快完成平台企业金融业务整改，实施常态化监管，既坚持“两个毫不动摇”，支持资本依法依规开展投融资活动，又坚决防止资本无序扩张。

6.引导更多资金投向先进制造业、战略性新兴产业，更好服务关键核心技术攻关企业和“专精特新”企业。

7.提高直接融资比重，增加长期资本供给，满足不同类型、不同生命周期企业的多元化、差异化融资需求。

8.坚持“建制度、不干预、零容忍”方针，加强资本市场基础制度建设，适时全面实行股票发行注册制，进一步提高上市公司质量，壮大各类中长期投资力量，强化投资者保护。

9.在安全可控前提下，进一步完善准入前国民待遇加负面清单的管理模式，提升我国金融市场的投资便利性。

10.保持房地产融资平稳有序，满足刚性和改善性住房需求，支持保交楼、稳民生，推动建立房地产发展新模式。

突出加大金融支持实体经济力度

报告中指出，坚持金融服务实体经济的宗旨和本源，继续加大对实体经济的支持力度，保持经济运行在合理区间。这要求金融机构满足实体经济有效融资需求、完善薄弱环节金融服务、强化经济转型升级金融支持、支持基础设施和重大项目建设、加强金融基础设施建设等。

国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁此前在接受专访时表示，稳增长是当前经济工作的重头戏。按二十大精神，实现经济合理增长，重心应该放在进一步畅通供给侧和需求侧的循环互促上，需求侧要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，增强消费对经济增长的拉动作用，而供给侧的当务之急是要助力小微企业运营和发展。

值得注意的是，此次报告指出，结构上，将持续支持“三农”、小微企业发展，继续用好结构性货币政策工具，突出金融支持重点领域，运用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用、科技创新、普惠养老、交通物流、设备更新改造等专项再贷款。

过去一段时间，央行已精准设计并用好支农支小再贷款、普惠小微贷款支持工具、碳减排支持工具、煤炭清洁高效利用专项再贷款等结构性工具，创设科技创新、普惠养老、交通物流、设备更新改造四项专项再贷款。截至2022年9月末，各类工具余额总计5.55万亿元。调增政策性开发性银行8000亿元信贷额度，支持设立政策性开发性金融工具，保障重大基础设施项目建设。安排2000亿元专项借款，服务保交楼、稳民生。

促进形成良好正确预期

报告中指出，要夯实资源保障体系，形成“好人得好报、坏人得坏报”的正确预期，建立维护金融稳定的长效机制。对跨行业、跨区域和跨境风险，加强监管协同和上下联动，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

自2018年以来，我国在防范化解重大金融风险攻坚战中已经取得了重要阶段性成果。报告指出，金融风险整体收敛、总体可控，金融体系经受住了复杂环境的冲击考验。2022年以来，继续积极稳妥化解金融风险，持续化解金融机构风险、有序处置高风险企业集团、妥善化解房地产金融风险。同时，正在构建防范化解金融风险长效机制，推动加快制定金融稳定法，初步建立金融稳定保障基金。健全金融委办公室地方协调机制，推动各地建立省级金融风险化解委员会。健全资本市场风险预防预警处置问责制度体系。

植信研究院首席经济学家连平认为，当前在各方风险袭来、压力持续较大的状态下，有必要关注上述因素间的关系可能会从非显性走向显性化，由不太密切的关系走向密切相关的关系。一旦条件成熟，则有可能形成非常密切的负相关影响。为此，防范和控制金融变量联动风险应当是现阶段货币政策的首要任务。

此外，光大银行金融市场部宏观研究员周茂华表示，完善金融监管就是维护金融体系稳定，防范金融无序发展，自我循环并引发金融危机。其中，防范金融危机就是保护储户、股东和投资者利益，就是保护实体经济平稳健康发展;完善金融监管就是维护金融市场正常竞争秩序，保护市场公平，促进行业健康可持续发展，更好服务实体经济发展;而完善金融监管就是保障宏观政策调控有效传导，避免金融市场传导错误信号，干扰金融资源配置效率等。