财政部：盘活行政事业单位国有资产，必须开源节流

应对财政收支矛盾，除了做大“蛋糕”，盘活存量资产也至关重要。近日，财政部发布通知要求，加快推进行政事业单位各类国有资产盘活利用，建立健全资产盘活工作机制，通过自用、共享、调剂、出租、处置等多种方式，提升资产盘活利用效率。

这个部署，直指行政事业单位国有资产利用问题。随着经济社会发展，我国行政事业单位资产规模持续增长。统计显示，2020年，全国行政事业性国有资产总额43.5万亿元、负债总额11.2万亿元、净资产32.3万亿元。其中，行政单位资产总额15.3万亿元，事业单位资产总额28.2万亿元。

推进盘活行政事业单位国有资产，一个直接的背景是当前财政收支矛盾较为突出，必须开源节流。今年以来，受多重不利因素冲击以及实施大规模留抵退税影响，财政收入形势严峻。虽然实现逐步企稳回升，但由于支出的刚性，在较长时间内，财政收支还将处于“紧平衡”状态。应对这个挑战，需强化增量与存量资源统筹，一方面通过推动经济恢复发展增加税收收入，另一方面要盘活存量资产，想方设法增加可用财力。最大限度发挥资产使用价值，对现有资产充分挖潜，正是贯彻落实政府过紧日子要求、加强财政资源统筹的重要举措。

实际上，今年以来，地方非税收入保持较快增长，其中重要原因就是多渠道盘活闲置资产的收入增加。同时，盘活、利用行政事业单位国有资产的空间还很大。正如财政部指导意见提出的，要实现“全面覆盖”，将行政事业单位低效运转、闲置的房屋、土地、车辆、办公设备家具、大型仪器、软件等资产纳入盘活范围，充分发挥资产效能。

应该看到，盘活行政事业单位国有资产是一项难度不小的工作。除了资产规模庞大，还具有资产形式复杂、涉及部门单位众多等特点。这就需要各地结合实际，区分资产类别，有针对性地确定自用、共享、调剂、出租、处置等不同盘活方式。近年来，一些地方创新方式，比如实施公物仓管理，将闲置、超标、低效运转、可修复使用的资产统一纳入公物仓集中管理、调配使用，推进国有资产共享共用，提高资产使用效益，切实做到物尽其用。

值得注意的是，资产盘活不能随意进行，必须加强规范管理，确保合法合规。在审批、处置中，要警惕发生“寻租”行为，防范借盘活资产名义，对无需处置的行政事业单位国有资产进行处置或者虚假交易。相关收入要按照本级财政部门的规定，上缴国库或纳入单位预算管理，防止国有资产流失、中饱私囊。

盘活行政事业单位国有资产，要加强体制机制保障。党的二十大报告要求，“健全现代预算制度”。健全财政资源统筹机制是预算管理的一项重要内容，包括完善结余资金收回使用机制，将依托行政权力、国有资源资产获取的收入等全面纳入预算管理，建立资产盘活情况与新增资产配置预算挂钩机制，推动低效运转、闲置资产的调剂使用。政府过紧日子是必须长期坚持的方针，盘活国有资产也要在制度保障下长期、高效进行，杜绝资产沉睡、闲置，最大程度发挥出资产效能。