广西发改委称“地方政府不承担国企偿还债务的责任”，解读来了

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财联社 6 月 8 日讯（编辑 杨斌）6 月 5 日，广西壮族自治区发展和改革委员会官网发布关于《广西壮族自治区政府投资管理办法》向全社会公开征求意见的公告。其中，" 地方政府不承担为国有企业偿还债务的责任 " 等表述引发关注。

《广西壮族自治区政府投资管理办法（公开征求意见稿）》（简称《公开意见稿》）包括总则、政府投资决策、政府投资年度计划、政府投资项目实施、监督管理、法律责任、附则等 7 章，分 46 条。

在总则中，《公开意见稿》再次明确严禁新增地方政府隐性债务。第五条规定：

政府投资应当与本地区经济社会发展水平和财政收支状况相适应。加强投资项目风险防控，按要求组织开展财政承受能力和债务风险评估，切实防范政府投资领域债务风险。建立健全相关工作机制，对于政府债务率超过警戒线（300%）或者出现债务风险事件的地区，要合理控制政府投资强度，严格防范政府债务风险，除国家和自治区明确要求建设的项目以及应急抢险救灾项目外，下一年度不得新开工政府投资项目，确有必要开工建设的项目要报上一级政府同意。

自治区各级人民政府应加强对政府投资资金的预算约束，不得通过各类方式违法违规举借债务筹措政府投资资金，不得超出本级财政承受能力安排项目建设，严禁未落实资金来源的项目开工建设。政府投资项目确需通过政府举债的，只能在本级政府债务限额内通过发行地方政府债券的方式举借，严禁新增地方政府隐性债务。

在政府投资决策一章中，多处提到了政府不承担国企债务偿还责任。第十五条规定：

国有及国有控股企业对外投融资应当遵循审慎原则，严格控制资产负债率，不得脱离实际过度举债。确认投融资计划严格经过项目收益覆盖评估论证，不得投资收益不能完全覆盖融资成本的项目，对国有及国有控股企业投融资效益进行定期绩效考核。举债融资时应主动声明不承担政府融资职能、所举债务是企业债务，地方政府不承担偿债责任。国有及国有控股企业对存量债务应及时合理制定年度偿债计划，落实还款资金来源，严格防范债务风险。

国有企业以市场化方式融资建设的项目，无后续资金保障以及因决策失误难以继续实施的，应按照 " 谁举债、谁负责 " 的原则，由国有企业自行负责清理处置，政府不承担偿还债务责任。

打破政府对国企债务的兜底，是严控新增隐性债务，防范地方债务风险的必经之路。早在今年年初，财政部部长在接受媒体采访时表示，今年继续抓实化解地方政府隐性债务风险，尤其是加强地方政府融资平台公司治理。下一步，将进一步打破政府兜底预期，分类推进融资平台公司市场化转型，推动形成政府和企业界限清晰、责任明确、风险可控的良性机制，促进财政可持续发展。

根据 6 月 5 日新华社刊文《如何看待当前地方财政运行态势》，数据显示，截至 2022 年末，全国地方政府债务余额约 35.07 万亿元，包括一般债务余额约 14.4 万亿元、专项债务余额约 20.67 万亿元，均控制在全国人大批准的债务限额之内。近年来，中国政府法定债务余额与国内生产总值之比控制在 50% 左右，低于国际通行的 60% 警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平，风险总体可控。

在加强地方政府债务管理方面，近年来，财政部门坚持加强政府债务管理，开 " 前门 "、堵 " 后门 "，牢牢守住不发生系统性风险的底线。推动建立防范化解地方政府隐性债务风险长效机制，地方隐性债务减少 1/3 以上。