县域商业三年行动计划发布，全国多地已积极布局

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财联社 8 月 15 日讯（记者郭松峤）乡村振兴中，县域越来越引起重视。商务部等九部门昨日联合发布《县域商业三年行动计划（2023-2025 年）》（以下简称《计划》）。

数据显示，我国有 2800 多个县级政府组织，常住人口约 7.4 亿，乡镇和村两级消费市场占全国消费市场的 38%。

浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林表示，当前中国经济需要拉动内需打破瓶颈，而农村商业是拉动内需的一个重要参考项，文件释放出拉动农村消费的信号，通过提高农村消费基础设施、丰富农村商业场景业态、完善物流等多个角度，来繁荣县域、乡镇、农村的消费市场。

《计划》提出要建立县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。到 2025 年，在全国打造 500 个左右的县域商业 " 领跑县 "，建设改造一批县级物流配送中心、乡镇商贸中心（大中型超市、集贸市场）和农村新型便民商店。90% 的县达到 " 基本型 " 及以上商业功能，具备条件的地区基本实现村村通快递。工业品下乡、农产品进城双向流通渠道进一步畅通，农民增收和消费提质实现良性循环，更好满足乡村产业振兴和农村居民生产生活需求。

事实上，商务部门等部门在政策端一直在支持县域商业发展。例如，2021 年，商务部等部门共同发布了《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》。2022 年，财政部等部门发布《财政部办公厅 商务部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知》。

盘和林表示，此次《计划》更注重补短板。针对县域消费市场的痛点，比较切实地将目光渗透到消费场景当中。比如针对农村分散化物流，提出了发展农村物流共同配送，强调农村现有物流设施整合，这更加贴近实际。

《计划》提出，要 " 积极发展即时零售。鼓励电商平台、大型商贸流通企业在具备条件的县城，依托自建物流、第三方物流体系，对接本地零散的商超、便利店，精准匹配周边消费订单需求，为居民提供高效便捷的到家服务。

盘和林表示，很多农村地区面临的问题是人口和设施分散，很难实现规模效应。即时配送的配送员有配送距离限制，达到一定人口密度的区域配送员收入才有保障。建议合理规划，在相对人口密集区域布局即时配送。做好即时配送，也要注重与农村现有设施、人员的结合。

财联社注意到，目前全国多地加快推进县域商业体系建设。甘肃自 2021 年启动建设县域商业体系以来，累计争取中央资金 2.7 亿元，统筹省级资金 5000 多万元，分两批在全省 54 个县区实施县域商业体系建设，首批 26 个县区已完成建设内容。浙江设立首批 15 个示范县（市、区），支持新建、提升、改造了 23 个县城商业综合服务中心、48 个乡镇商贸中心、" 多站合一 " 乡镇客货邮融合综合服务站 16 个和 " 一点多能 " 村级末端商业网点 1200 余个。四川确定遂宁市大英县、宜宾市屏山县等 19 个县（市、区）以及甘孜州、阿坝州、凉山州进入县域商业建设行动支持名单，将重点围绕完善县乡村三级商贸体系，完善县乡村三级物流配送体系等方面开展建设。

盘和林还表示，从宏观消费整体情况来说，实际上城市的消费能力普遍高于农村，但当前城市消费能力在一个饱和及瓶颈期，向上抬升的难度较大，所以应当重点考虑县域消费、乡镇消费的提振。但需要注意的是我国县域之间发展差别较大，所以最终落地过程中要因地制宜。

商务部相关负责人表示，将会同有关部门发挥财政资金引导作用，进一步推动资源要素向农村市场倾斜，加快补齐农村商业设施和公共服务短板，健全县乡村物流配送体系，发展共同配送、即时零售等新模式，推动农村电商高质量发展，拓宽农产品上行渠道，促进农民增收和农村消费，助力全面推进乡村振兴。