完善反不正当竞争法律规则 1.5亿市场主体享红利

经历了长达两年的疫情，我国市场主体的生存现状如何?在1月27日国新办举行的新闻发布会上，国家市场监督管理总局副局长蒲淳介绍，目前，全国市场主体已突破1.5亿户，亿万市场主体的磅礴力量推动了我国经济总量迈上百万亿元大关、国家财力和社会财富稳定增长，承载7亿多人的就业基本盘。

去年，受疫情影响较大的餐饮文旅等行业加速恢复，今年，我国还将加快完善反不正当竞争法律规则，推动涉企收费领域的规范发展，给企业营造公平、良好的营商环境。

市场主体活力增强

去年，我国出台了一系列帮扶措施政策，激发市场主体活力。如今，最新数据见证着政策的成效。从总量看，截至2021年底，全国登记在册的市场主体达到1.54亿户，同比增长11.1%，其中，企业4842.3万户，个体工商户1.03亿户。从增量看，2021年，我国新设市场主体2887.2万户，同比增长15.4%。

具体来看，新技术、新产业、新业态、新模式快速发展，成为我国经济发展的新亮点。2021年，我国“四新经济”新设企业383.8万户，同比增长15.8%，占新设企业总量的42.5%。

住宿和餐饮业去年受到疫情影响较为明显。北京知诚社会组织众扶发展促进会会长任壮告诉北京商报记者，因疫情原因，百姓外出旅游意愿下降明显，商业聚会和家庭聚会规模和频次下降，经营者预期较为悲观，场地租金和人工费用支出压力较大。退租关停和缩减店面数量的情况比较普遍。当前相关政策红利释放，其效果主要取决于企业的获知程度，以及增收减支和增加客流的能效性。

从数据来看，去年全年住宿和餐饮业加速恢复，新设市场主体305.9万户，略超2019年304万户的水平，较2020年增长14.8%。同时，文化、体育和娱乐业也新设市场主体52.3万户，同比增长44.1%，远超2020年同比增长0.4%的水平。

针对小微企业，市场监管总局去年以来还在全国范围内组织开展了“小微企业质量管理体系认证提升行动”。推动各级地方政府在专项资金支持、“小巨人”企业培育、金融信贷等方面出台支持政策，鼓励引导小微企业积极参与提升行动。

国家市场监督管理总局认证监督管理司司长刘卫军介绍，提升行动开展一年以来，市场监管总局和各省市县有关部门共出台了265项激励政策，累计为9万余家企业免费培训37万人次，127家认证机构面向36个行业为5000多家小微企业实施了精准帮扶。通过对这些帮扶企业的问卷调查，95%以上反映提升效果非常明显。

完善反不正当竞争法律规则

去年，阿里巴巴、美团等平台因实施“二选一”垄断行为分别被罚款182.28亿元、34.42亿元，虎牙与斗鱼的合并被叫停，反垄断力度之大备受市场关注。2021年11月18日，国家反垄断局正式挂牌成立，执法力量得到进一步强化。

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林在接受北京商报记者采访时表示，“垄断和不正当竞争会压缩部分细分领域的发展空间，抑制初创企业、特别是初创科技企业的发展，通过垄断，部分企业会通过不当定价来获取利益，从而破坏市场公平交易氛围。”

今年，强化反垄断和反不正当竞争仍是建立完善高标准市场体系的重头戏。蒲淳表示，要落实公平竞争审查制度，确保个体工商户平等参与市场竞争。加强反垄断监管，防止资本无序扩张，严禁具有优势地位的企业为抢占市场份额挤压个体工商户生存空间，维护公平竞争的市场环境。

此外，据国家市场监督管理总局价格监督检查和反不正当竞争局局长袁喜禄介绍，今年将进一步完善公平竞争规制规则。以即将修订出台的反垄断法为核心，以《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》为遵循，加快完善反不正当竞争法律规则，不断健全多层次的竞争监管规则体系，明确规则底线，为市场主体提供一个明确的预期。

围绕平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域，今年将加强反垄断和反不正当竞争监管执法，切实维护市场公平竞争秩序。同时，进一步健全公平竞争审查机制，加强滥用行政权力排除、限制竞争执法，坚决破除地方保护和市场分割，维护全国统一大市场。

“目前部分反垄断政策可能也面临着一些信息安全问题。比如互联互通有利于打破流量垄断，但同时也让不良外链进入到私人朋友圈，也会有信息安全隐患。需要判断反垄断政策实施，能否提升社会整体福利，提升社会整体公平性，如果整体看带动了行业更好地发展，那么反垄断是低成本、有效、可行的。如果某个领域反垄断成本较高，则要做好权衡。”盘和林说。

消除涉企乱收费土壤

在实施各项政策为企业提供帮扶的同时，治理涉企乱收费也不容忽视。据了解，截至2021年12月底，“治理涉企收费减轻企业负担”专项行动共检查收费单位9.89万家，共发现涉嫌违规金额125.2亿元，已督促违规收费主体主动退还54.46亿元。全国查处水电气暖领域涉嫌违规收费55.34亿元。

国务院近期印发的《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》，也要求要持续清理规范涉企收费，确保政策红利落地。

盘和林告诉北京商报记者，目前存在新增收费名目、通过增加行政门槛来增加企业成本，以及以慈善为名的乱收费。对于这些现象，要把减税降费落到实处，对新增收费要严格管控，有必要的专款专用，无必要的及时取消。要从体验上改善收费，要以老百姓的感受为准，让老百姓有获得感。

对于未来涉企乱收费治理工作，袁喜禄表示，“通过监管执法，不仅要查出一些违法违规的乱收费行为，还要督促相关部门通过不断整改，促进这些行业和领域规范发展，更好地服务市场主体，更好地服务宏观经济发展大局。要通过治理涉企乱收费，让市场主体感受到政策红利，减轻生产经营负担，坚定战胜困难挑战的信心，也坚定长期繁荣发展的信心。”

“涉企乱收费不仅有政策不落实、‘走样变通’的问题，也有规则不够清晰、政策不够完善、改革不到位等问题。要针对当前，着眼长远，在治理乱收费的基础上，着力完善制度规则，从体制机制上消除乱收费的土壤和根源。”袁喜禄说。(吕银玲)