山东对企业实行安全生产差异化监管 精准控风险除隐患

“只管好企业、不管差企业”、管理“简单粗泛”，这些安全生产监督管理中长期存在的难题将得到破解。记者了解到，为精准高效控风险、除隐患、遏事故，省政府安委会近日发布《关于进一步强化企业安全生产分类分级监督管理工作的意见》，山东将根据行业类别、风险大小、安全生产状况和管理绩效对企业分类分级实施动态差异化监管。

按《山东省安全生产任务分工》规定的125个行业分类，综合考虑既有风险和潜在风险，企业将被划分为Ⅰ类企业和Ⅱ类企业。矿山、金属冶炼、交通运输、建筑施工、粉尘涉爆、涉氨制冷企业和危险物品的生产、经营、储存、装卸企业以及使用危险物品从事生产且使用量达到规定数量的企业(统称高危企业)，纳入“高耗能、高污染”项目管理的企业，按国家和省级政策要求停产限产的企业，检维修、高处作业及动火、有限空间等危险作业量大、人多的企业，以及其他风险点较多的企业，确定为Ⅰ类企业实施重点监管。其他确定为Ⅱ类企业实施常规监管。

综合评估企业安全生产管理、从业人员安全素质、安全风险管控和隐患排查治理、安全生产投入、工艺和设备安全运行、信息化智能化建设等状况，企业从好到差统一判定为“A、B、C、D”四个等级。企业安全管理规范严格，处于行业领先水平的，定为A级;安全管理良好，整体稳定可控的，定为B级;安全管理体系基本健全，需要改进提升的，定为C级;安全管控较差，问题隐患较多的，定为D级。近3年内发生致人死亡生产安全事故的，一律判定为D级企业。

基于上述分类，山东按照Ⅰ类企业严于Ⅱ类企业、低等级企业严于高等级企业的标准，差异化实施安全生产监督管理。其中，对A级企业以指导服务为主，鼓励强化自主管理，适当减少检查频次;对B级企业进行常态化监管，按计划实施常规检查;对C级企业进行重点监管，加大检查和执法力度;对D级企业重点关注、严管严查，实施高频次专项检查、执法检查或诊断检查，依法依规责令限期整改或停产停业整顿。各级各部门根据安全生产形势需要，可对Ⅰ类企业和Ⅱ类企业中的C级、D级企业实施针对性监督管理措施。

同时，对安全生产管理存在短板和缺陷，安全生产责任制和各项创新举措执行落实不到位，风险隐患双重预防体系未有效建立运行，检查发现问题隐患突出、多次予以处罚或拒不执行监管执法指令，发生生产安全责任事故或瞒报生产安全事故，以及存在其他影响安全生产状况情形的，给予降级或直接判定为低等级。发生一般及以上生产安全事故的，直接降为D级企业。对作降级处理的企业，一般实行为期一年的重点关注，关注期满重新定级。

企业安全生产分级将作为要素供应、评先树优的重要依据。据了解，对连续定为高等级、示范作用明显的企业，各级政府及其部门可通过降低安责险费率等措施予以激励。对连续定为低等级、不具备安全生产条件的企业，依法依规责令停产停业整顿，经整顿仍达不到要求的，依法予以关闭。

据介绍，今年7月底前，山东将完成Ⅰ类企业、Ⅱ类企业分类，形成基础信息库;9月底前，省市县按职责组织监管企业完成全面诊断和首次分类分级，建立“一企一档”电子台账并动态更新，实施清单化管理，并最终形成全省一本账。(付玉婷)