中央部门集中晒账本 颗粒度更细成今年亮点

一年一度的中央部门集中晒账本正式拉开帷幕。

中央部门“晒决算账本”是一年一度的固定动作。决算反映的是部门相应资金使用的实际情况，是综合性年度“账本”。决算公开，是中央部门主动向社会“晒账本”“亮业绩”的重要窗口。日前，由财政部率先公开，102家中央部门同日“晒账本”，在财政部“中央预决算公开平台”公开了2021年度部门决算。

那么，今年的“账本”该怎么读?其中有哪些亮点内容?中央部门决算公开应如何进一步完善细化、提质增效?

全方位展示花钱效益

据了解，中央部门决算是由中央各部门依据国家有关法律法规规定及其履行职能情况编制、反映部门所有预算收支和结余执行结果及绩效等情况的综合性年度报告，是改进部门预算执行以及编制后续年度部门预算的参考和依据。

今年是中央部门连续第12年向社会公开决算。12年来，中央部门决算公开由最初的2张表格增加到9张，由单纯“摆数字”发函到展示绩效成果，由各自不同时间公开到在同日公开，由分散在各部门网站公开到集中于同一平台公开，范围逐步扩大、指标逐步细化、内容不断丰富、方式不断优化。

此次102家中央部门依法依规向社会公开2021年度决算，内容包括部门概况、部门决算表、部门决算情况说明、名词解释4部分，以及收入支出决算总表、财政拨款收入支出决算总表等9张报表，涵盖部门收支总体情况以及财政拨款收支情况。其中有各部门总体收决算情况和相关收支变动说明，“三公”经费、机关运行经费、政府采购支出、国有资产占用情况、预算绩效评价等重点内容也有专门说明。

绩效信息是中央部门决算的重要部分，直接反映了预算资金执行的效果。今年，中央部门绩效信息公开范围更广、力度更大，随同中央决算向全国人大常委会报送的项目绩效自评表数量增长到586个，比上年增加93个;提交全国人大常委会参阅的重点项目绩效评价报告增加到36个，比上年增加7个，涉及资金6000多亿元人民币。

中国社科院财经战略研究院研究员汪德华认为，今年项目绩效自评结果、重点项目绩效评价报告公开数量进一步增加，体现了全面实施预算绩效管理持续推进。同时，今年是中央部门决算首次涉及国有资本经营预算绩效评价，中央本级基建投资项目、中央本级国有资本经营预算项目、地方政府专项债券项目等被纳入评价范围。

颗粒度更细成今年亮点

从公开的项目绩效信息来看，今年的信息公开范围更广、力度更大、颗粒度更细，项目绩效自评结果、重点项目绩效评价报告公开数量继续增加。

财政部有关负责人表示，中央部门决算公开对加强和改进预算管理，深化财税体制改革，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，推进国家治理体系和治理能力现代化都具有重要意义。

值得重点关注的是，中央部门在今年首次对国有资本经营预算绩效评价情况进行说明。中央财经大学财政税务学院院长白彦锋分析，国有资本经营预算主要反映国有资本运作特别是对国有资本收益作出支出安排的情况，今年中央部门决算首次对国有资本经营预算绩效评价情况进行说明，具有非常重要的意义。

和去年相比，今年政府采购支出信息的披露维度更多、颗粒度更细。在已“晒”出的部门决算中，中央部门进一步细化政府采购合同授予中小企业情况，公开货物支出、工程支出和服务支出授予中小企业的占比情况。在疫情背景下，政府采购政策向中小企业有所倾斜，将帮助中小企业拿到更多订单，有利于他们纾困发展。

此外，今年的中央部门决算还进一步细化了政府采购给予中小企业政策支持情况。政府采购支出情况往年仅公布中小企业合同和小微企业合同额度及占政府采购的比重。今年，为推动各部门落实政府采购支持中小企业政策，还增加公开了货物支出、工程支出和服务支出授予中小企业的占比。从多个中央部门公布的决算情况看，中央部门正带头通过政府采购向中小企业“雪中送炭”。

汪德华表示，相关细化内容有助于引导推动各部门落实政府采购支持中小微企业发展的要求，也有助于社会各界分析相关政策领域的问题。应进一步完善政府采购领域相关制度设计，更好支持中小微企业发展。

如何细化提质增效

在中央部门预算决算闭环管理体系中，预算是源头、执行是过程、决算是结果。为更好开展预算编制、执行与绩效评价以及推进预算管理改革，中央部门决算公开应如何进一步完善细化、提质增效?

中国人民大学政策科学研究中心主任俞明轩建议，可以从以下四方面着手：

在增强财政透明度方面，要推进财政支出标准化，完善政府财务报告体系，发挥多种监督方式的协同效应，推进部门间预算信息互联共享，加强预算管理一体化建设的顶层设计。

在落实政府过紧日子要求方面，要构建过紧日子长效机制，推动建立节约型财政保障机制。

在推动中央部门督促和指导所属单位依法依规公开单位决算方面，要着重关注决算公开内容的真实性、准确性、完整性和及时性，使得决算信息能够主动回应社会关注。

在项目绩效信息公开方面，可以公开项目绩效评价主体信息，并致力于增强项目绩效评价主体的专业性、权威性以及公正性。

从此次决算公开情况看，各部门的公开信息普遍在100页左右，包含了丰富的信息。如何让中央部门决算公开的信息利用得更充分?

汪德华指出，部门决算公开内容专业性较强，普通公众一时或许难以理解。同时，单独看一个部门的公开信息或许意义不是太大，但将多个部门的信息收集整理进行比较分析，就可以获得很有价值的信息。从目前情况看，社会各界对中央部门决算公开信息的深度解读还较为欠缺。期待未来能通过各方合作，对决算信息作出进一步的加工处理，使国家账本更好地体现“看得懂、受监督”这一目的。