有解思维｜构建保障高质量发展用水需求的“包头模式” ——市水务局“有解思维”案例

一、背景和起因

(资料图片仅供参考)

包头市属极度缺水城市。随着经济社会的迅速发展，从2000年到2022年城市人口新增135万人，经济总量增加了近14倍，但黄河取水指标30多年没有调整。去年，中央环保督察指出了包头画匠营子黄河取水口连续12年超指标取用黄河水的问题，且近两年包头新引进的企业将逐步达产，水资源缺口极大。一方面要治理超取，另一方面要保障正常发展的供应，水资源供需矛盾十分尖锐。

二、举措和成效

（一）全力“开源”，增加水资源供应

一是加快实施河道蓄水工程。充分利用主城区四条河道，完善河道及周边配套供水管网系统，将再生水合理合规就近用于湿地、下游河道及两岸生态绿化，每年可置换出大约1000万立方米绿化用自来水转让给工业，缓解工业用水矛盾。二是通过水权转让新增用水指标。农业节水权向工业转让工作通过黄委会水量核验，落实水指标5747万立方米，有力保障了34家重点企业用水需求。全力争取自治区跨盟市水权转让，协调周边盟市购买闲置水权。力争到2025年新增水指标7400万立方米。

（二）强化“节流”，精打细算用好水资源

一是农业节水。建立在线计量、以电折水等取用水计量监测体系，实行总量控制、定额管理和超定额累进加价，形成精准补贴和节水奖励倒逼机制，调动农民节水积极性。因地制宜推广喷灌、滴灌、管灌、水肥一体、覆盖保墒等高效节水技术，加快黄灌区骨干节水工程改造。二是工业节水。对全市规上工业企业开展用水诊断评估，加快推进总排废水综合整治、再生水深度处理工程、循环水冷却系统节水改造等项目建设，打造工业节水示范园区和标杆企业。三是城镇节水。以包头入选国家公共供水管网漏损治理重点城市为契机，进一步增强全民节水意识，推进机关、学校、医院等公共领域节水达标建设，严控高耗水服务业用水量，完善居民阶梯水价政策。力争到2025年节水5600万立方米。

（三）推进“挖潜”，增强地表水的储蓄能力

一是提升水库蓄水能力。加快实施昆都仑水库除险加固工程和库底清淤，恢复设计库容，新增蓄用水量2000万立方米。二是建设更多蓄水工程。2023年力争开工建设石拐区五当沟水库，2025年开工建设土右旗敕勒川和固阳县下湿壕2座水库，新增蓄水能力1800万立方米。三是加快海绵城市建设。下转04

上接01 加大市政道路、绿地景观等海绵配套设施建设，增强城市对雨水的吸纳、蓄渗和缓释能力，推动非常规水资源就地消纳利用，到2025年中心城区50%以上的新建区域年径流控制率达到85%，老城改造区年径流控制率达到80%。力争到2025年实现新增用水量3800万立方米。

（四）注重“再利用”，提升再生水使用比例

一是推动能用尽用。抓住我市入选国家典型地区再生水利用配置和区域再生水循环利用两个试点城市契机，推行分质供水，建立完善按需定供、按用定质、按质管控机制，对重点领域、重点企业推行常规水和再生水双水源供水机制，提高用水效率。二是加快再生水管网配套建设。两年内完成主管网建设，实现管网互联互通，为2025年全面利用奠定基础。三是提升再生水水质。全面推进企业再生水净化配套设施和污水处理设施提标升级扩能改造。力争到2025年新增城市再生水配置利用能力6000万立方米，再生水利用率达到60%。

三、经验与启示

（一）以思想上的“拆墙”实现工作上的“解困”

思想是行动的先导，转变观念，解放思想是攻坚克难的前提。从“爱包头、作贡献”主题实践活动开展以来，面对水资源困境，市水务局以树立“有解思维”、拆除“畏难心墙”的思想观念转变为突破口，全系统党员干部通过开动脑筋、群策群力，认真思考在完成使命、担当责任、突破困境上的方法和出路，找准找真难点，列出重点和关键，细化、明确措施和期限，从“四个干”着手，把看似干不成、多年想干成的事情变成现实。

（二）以全市的中心任务推动自身工作水平提升

水务工作是全市整体工作的一部分，要把水务工作与全市整体工作有机相融，才能让“有解思维”得到落实，才能把“有解思维”具体化到自身的工作中。市水务局把“两都”建设和保障全市经济高质量发展与自身工作紧密结合，从保障全市水资源安全高效供应的责任和使命出发，为实现治超保供的目标，为现在乃至今后更长一个时期高质量和可持续发展提供水资源保障。

（三）以政治上的坚定引领责任使命的完成

提升思想水平、提高政治站位，才能使工作的推进有强大的动力和正确的方向。市委书记丁绣峰要求“找准包头在中国式现代化建设大局中的历史方位和所处阶段及阶段性特征”，市水务局从“一个创新、三个实现”是现阶段包头现代化的具体体现、高质量发展是现阶段包头现代化的首要任务的高度认识水资源解困问题，全局上下把思想认识统一到市委、市政府的要求和决策部署上来，不断提高干事创业的积极性和主动性，为打赢水资源节约集约利用攻坚战提供思想基础、组织保障和人才支撑。

（编辑：吴存德；校对：王振伟；审核：王雪仙）